Дело № 2-228/19

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Белореченск 24 января 2019 г. 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Стогний Н.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Польионовой Д.В., с участием помощника Белореченского межрайонного прокурора Краснодарского края Жарнакова М.А., представителя ответчика - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район ФИО1, представителя третьего лица – главного специалиста управления образованием администрации муниципального образования Белореченский район ФИО2, представителя Отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

У С Т А Н О В И Л:

Белореченский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район ФИО1, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта; обязать директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район ФИО1 привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район, а именно:

а) организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;

б) оборудовать объект системой контроля управления доступом; 

в) оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

г) актуализировать паспорт безопасности объекта;

д) разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

е) оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

ж) обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»);

з) исключить допуск лиц к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности путем проведения пожарно-технического минимума (ответственное лицо за пожарную безопасность) и проведения противопожарного инструктажа.

В обоснование искового заявления помощник Белореченского межрайонного прокурора указал, что в деятельности МБОУ СОШ № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности. Установлено, что в соответствии с актом категорирования от 15.12.2017 г. объекту - МБОУ СОШ № 11 с. Школьного присвоена 2 категория опасности. Однако, до настоящего времени паспорт безопасности объекта не актуализирован; порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не разработан; объект не оборудован системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; пост охраны объекта не оборудован ручным или арочным металлообнаружителем; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта, не организовано; системой контроля управления доступом объект не оборудован; система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности систем противопожарной защиты за III квартал (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, ПАК «Стрелец-Мониторинг»); лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности путем проведения пожарно-технического минимума (ответственное лицо за пожарную безопасность) и проведения противопожарного инструктажа.

В феврале 2018 г. директору МБОУ СОШ № 11 с. Школьного вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Вместе с тем, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, директором не принято.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район ФИО1 с исковыми требованиями согласен частично, в судебном заседании пояснил, что нарушения, выявленные при проверке деятельности МБОУ СОШ № 11 с. Школьного были частично устранены, а именно: организовано проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 11; оборудование МБОУ СОШ №11 системой контроля управления доступом планируется по мере поступления средств;

МБОУ СОШ № 11 оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ № 11 о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; актуализирован паспорт безопасности МБОУ СОШ № 11; разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ № 11, в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта; МБОУ СОШ № 11 оборудовано системой видеонаблюдении, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов территории МБОУ СОШ №11, архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнении ремонтных работ, оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»); исключен доступ лиц к работе в МБОУ СОШ № 11 без прохождения обучения мерам пожарной безопасности путем проведения пожарно-технического минимума и проведения противопожарного инструктажа. Направлены письма на имя начальника управления образованием с просьбой о финансировании МБОУ СОШ № 11 с. Школьного.

Представитель третьего лица – главный специалист управления образованием администрации муниципального образования Белореченский район ФИО2 с исковыми требованиями частично согласна, в судебном заседании пояснила, что устранить все допущенные школой нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, не представляется возможным в связи с не достаточным финансированием указанных мероприятий.

Представитель Отдела ОВО по Белореченскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» ФИО3 в судебном заседании пояснил, что во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ 07.10.2017 г. утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Ответчиком допущены нарушения указанных требований. На момент проверки 

отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, определенных в акте категорирования, не разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, отсутствует система контроля управления доступом, в паспорт безопасности не внесены изменения по обеспечению физической охраны объекта, не организованы мероприятия по проведению учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов, пост охраны объекта не оборудован ручным или арочным металлообнаружителем.

Представитель Отдела надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, однако предоставил отзыв на исковое заявление, где указал, что здание МБОУ СОШ № 11 с. Школьного в соответствии с ч.1 ст.32 № 123-ФЗ относится к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.1. Сигнал о возникновении пожара дублируется на пульт подразделения пожарной охраны (ПАК «Стрелец-Мониторинг», установленный в 27-ПСЧ ФГКУ «9 отряд ФПС по Краснодарскому краю) без участия работников МБОУ СОШ 11 и (или) транслирующей этот сигнал организации. Однако, в III квартале 2018 года на объекте защиты - здание МБОУ СОШ № 11 с. Школьного, не проведены работы по техническому обслуживанию выносного оборудования ПАК «Стрелец-Мониторинг», о чем свидетельствует отсутствие акта проверки работоспособности, выдаваемого организацией-лицензиатом, осуществляющей регламентные работы по ТО и ППР в соответствии с годовым планом-графиком. Ответственное лицо за пожарную безопасность в МБОУ СОШ № 11 с. Школьного не обучено пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность объекта, по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства в организации, имеющей соответствующую лицензию, о чем свидетельствует отсутствие удостоверения о прохождении пожарно-технического минимума. 

Выслушав объяснения участников процесса, огласив отзыв представителя Отдела надзорной деятельности Белореченского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по Белореченскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и Апшеронскому районам) Главного управления ФСВНГ РФ по Краснодарскому краю проверкой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с актом категорирования от 15.12.2017г. объекту - муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 11 с. Школьного присвоена 2 категория опасности.

Как установлено в судебном заседании, нарушения, выявленные при проверке деятельности МБОУ СОШ №11 с. Школьного были частично устранены, а именно: организовано проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № 11; оборудование МБОУ СОШ №11 системой контроля управления доступом планируется по мере поступления средств; МБОУ СОШ № 11 оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ № 11 о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; актуализирован паспорт безопасности МБОУ СОШ № 11; разработан план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МБОУ СОШ № 11, в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта; МБОУ СОШ № 11 оборудовано системой видеонаблюдении, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов территории МБОУ СОШ №11, архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей и сроками выполнении ремонтных работ, оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»); исключен доступ лиц к работе в МБОУ СОШ № 11 без прохождения обучения мерам пожарной безопасности путем проведения пожарно-технического минимума и проведения противопожарного инструктажа. Направлены письма на имя начальника управления образованием с просьбой о финансировании МБОУ СОШ № 11 системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование поста охраны ручным или арочным металлоискателем; восстановление периметрального ограждения школы, оборудование системой контроля доступом на объект.

Однако, вопреки подп. «б» п. 20, подп. «д» п. 22 Требований пост охраны объекта не оборудован ручным или арочным металлообнаружителем. В нарушение подп. «ж» п. 22 Требований проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта, не организовано. Системой контроля управления доступом объект не оборудован, что противоречит подп. «б» п. 23 Требований. 

Помимо этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В нарушение п.61, п.63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ 25.04.2015 года № 390, не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности систем противопожарной защиты за III квартал (автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, ПАК «Стрелец-Мониторинг»).

Поскольку, географическое положение Краснодарского края обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются: приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности и т.д.

Ранее, в феврале 2018 года директору муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район вносилось представление об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Директором школы частично указанные в представлении нарушения были устранены, предприняты все необходимые меры по устранению иных нарушений, в связи с чем на имя начальника управления образованием было направлено соответствующее уведомление. Однако устранить все допущенные нарушения директор школы не имеет возможности по независящим от него обстоятельствам, а также не достаточным финансированием мероприятий по устранению нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, охраны жизни и здоровья детей, а также пожарной безопасности, указанных в исковом заявлении. 

В данной связи требование прокурора о признании незаконным бездействие директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта является необоснованным - удовлетворению не подлежат.

Таким образом, учитывая изложенное, суд находит необходимым исковые требования удовлетворить частично, обязать директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район ФИО1 привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район, в остальной части исковых требований отказать.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Таким образом, при обращении в суд с исковым заявлением Белореченский межрайонный прокурор освобожден от оплаты государственной пошлины. Между тем, с ответчика в доход государства в соответствии с п.п. 3 п.1 ст.333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район ФИО1 привести в соответствие с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» здание и территорию объекта – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район, а именно:

- организовать проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта;

- оборудовать объект системой контроля управления доступом; 

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- актуализировать паспорт безопасности объекта;

- разработать план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг»);

- исключить допуск лиц к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности путем проведения пожарно-технического минимума (ответственное лицо за пожарную безопасность) и проведения противопожарного инструктажа, в остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 11 с. Школьного муниципального образования Белореченский район в доход государства госпошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции гражданской коллегии Краснодарского краевого суда в течение месяца.

Председательствующий: Н.И. Стогний