Судья Захарова О.С. Дело № 21-80/2018

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

 

07 мая 2018 года г.Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Богдановой О.Е.,

рассмотрев жалобу Щегловса О на постановление специалиста – эксперта ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного МУГАДН по делу об административном правонарушении № (****) от 01 ноября 2017 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в отношении Щегловса О, (дд.мм.гг.) года рождения, проживающего по адресу: 

<

****> 

<

****>, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением специалиста-эксперта Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области ФИО1 (****) от 01 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 февраля 2018 года Щегловс О признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе в Псковский областной суд Щегловс О просит об отмене постановления должностного лица и судебного решения, считая их незаконными. Доводы жалобы сводятся к тому, что действующее российское законодательство не регулирует правила заполнения пунктов 12 и 13 разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки в случае, если транспортное средство выезжает с территории Российской Федерации порожним рейсом. Соответственно, заявитель полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он не мог нарушить правила заполнения разрешений в связи с отсутствием таковых.

Кроме того, указано, что даже в случае признания его виновным, имеются основания для применения положений статьи 4.4.1 КоАП РФ, поскольку он является работником лица, относящегося к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем возможна замена назначенного ему наказания на предупреждение.

По мнению заявителя, судьёй не мотивированы доводы о виновности ФИО2 и отсутствует мотивированные доводы о невозможности применения к нему положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2, при надлежащем извещении, участия не принял, его защитник – Мальгин В.Н. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представители Северо-Восточного МУГАДН – ФИО3 и ФИО4 указывали на наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения и невозможность замены назначенного наказания на предупреждение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ).

Международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями (статья 5 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ установлено, что водитель транспортного средства обязан в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разрешение для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон.

Согласно приложению № 4 к Приказу Минтранса России от 14 октября 2015 года № 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 89» (вместе с «Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений», «Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства») российское развое разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза должно находиться на автотранспортном средстве и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных производить контроль.

Разрешение действительно только для международных перевозок грузов и не дает право на выполнение внутригосударственных перевозок. Данное разрешение нельзя передавать третьим лицам. Перевозчик обязан соблюдать на территории Российской Федерации действующие законы в Российской Федерации, правила и административные предписания, в частности, в области автомобильного транспорта и дорожного движения. Перед началом поездки в разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза) бланка разрешения.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 N 127-ФЗ, разрешение считается недействительным.

Согласно приложению № 8 к Приказу Минтранса России от 14 октября 2015 года № 302 иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до въезда на территорию Российской Федерации при проезде порожнего грузового транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков разрешений (подпункт 1.1.2 пункта 1.1):

: наименование перевозчика и адрес - пункт 4 бланка разрешения (приложения № 4, № 5, № 6 к настоящему приказу):

регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка разового разрешения, пункт 7 бланка многократного разрешения;

место, дата выдачи и печать уполномоченного иностранного органа, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения;

дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения;

наименование государства начала поездки - пункт 12 бланка разового разрешения;

наименование государства завершения поездки - пункт 13 бланка разового разрешения.

В случае незаполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации разрешение считается недействительным (пункт 4).

В силу части 1 статьи 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок образует состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 01 ноября 2017 года в 14 часов 08 минут на СКП-3 (Псков) осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства «Скания», г.р.з. (****), с полуприцепом г.р.з. (****), принадлежащим перевозчику SIA «P UN К», Латвия под управлением водителя Щегловса О

На указанном транспортном средстве осуществлялась международная перевозка по маршруту г.Санкт-Петербург Россия - Латвия (проезд порожнего транспортного средства на выезд с территории РФ). При проверке должностным лицом ТОГАДН выявлено, что разрешение на проезд транспортного средства по территории РФ при выполнении международной автомобильной перевозки груза заполнено с нарушением правил заполнения, а именно - в представленном разрешении (****), по которому осуществлялся въезд на территорию Российской Федерации, в нарушение Общих предписаний, не заполнены пункты № 12 и № 13 (в пункте 12 - во втором столбце не указано наименование государства начала поездки, в пункте 13 - во втором столбце не указано наименование государства завершения поездки).

На основании протокола (****) от 01 ноября 2017 года транспортное средство задержано до устранения причин задержания в порядке статьи 27.13 КоАП РФ.

На основании протокола (****) от 02 ноября 2017 года задержание транспортного средства прекращено в связи с устранением причин задержания, а именно оплатой административного штрафа и заполнения разрешения на международную автомобильную перевозку.

По факту выявленного нарушения в отношении водителя Щегловса О был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела государственным инспектором УГАД по Псковской области вынесено вышеуказанное постановление.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда, исследовав материалы дела, пришел к выводу о правомерности привлечения Щегловса О к административной ответственности по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ.

Данный вывод судьи обоснован, поскольку Щегловс О при проведении проверки, в нарушение правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, предоставил разрешение (****), которое имело незаполненный второй столбец пунктов (****) и (****) в части наименования государства начала поездки и наименования государства завершения поездки.

Обязательность полного заполнения указанных пунктов разрешения предусмотрена Общими предписаниями, установленными Приказом Минтранса РФ от 14 октября 2015 года № 302, в которых указано, что пункты 12 и 13 должны быть заполнены перед началом поездки, а в случае их незаполнения, разрешение считается недействительным.

При этом, вопреки доводу жалобы, указанные Общие предписания обязательны для заполнения и при поездке порожним рейсом, поскольку только при перевозке груза вместе с указанными пунктами разрешения требуется дополнительно заполнять пункты 10, 11, из чего следует, что пункты 12, 13 заполняются во всех случаях при осуществлении международных перевозок на территории Российской Федерации.

Кроме того, обязательность заполнения пунктов 12, 13 разрешений в случае проезда порожнего грузового транспортного средства прямо предусмотрена подпунктом 1.1.2 пункта 1.1 Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, утверждённых Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 года № 302.

Представленное водителем ФИО2 разовое специальное разрешение на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства (****) не было заполнено в соответствии с установленными правилами, что влечёт для водителя административную ответственность, установленную частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы о возможности применения к ФИО2 положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являются необоснованными и подлежат отклонению.

Одним из обязательных условий применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение является отнесение привлекаемого к административной ответственности лица либо организации, в которой он работает, к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 части 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнёрства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Иностранная организация, в которой работает ФИО2 – SIA «P UN K» (Латвия) не зарегистрировано в соответствии с законодательством Российской Федерации, следовательно, не может быть отнесено в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ к субъектам малого или среднего предпринимательства. Таким образом, положения статьи 4.1.1 КоАП РФ не него не могут быть распространены.

Порядок и срок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено административным органом в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, с учётом характера и степени общественной опасности нарушения и в минимальном размере. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления и судебного решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление специалиста-эксперта ТОГАДН по Псковской области Север-Восточного МУГАДН ФИО1 (****) от 01 ноября 2017 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в отношении Щегловса О оставить без изменения, жалобу Щегловса О – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина