Дело № 2а-4693/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга 

в составе председательствующего судьи Нуждина А.В., 

при секретаре Пахненко Д.А., 

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании ... по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании незаконным отказа и обязании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском, указав, что является инвалидом ..., инвалидность установлена бессрочно. ... истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Письмом Департамента градостроительства и земельных отношений от ... истцу отказано в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке в связи с тем, что данная возможность не предусмотрена законодательством. Полагает, что отказ ответчика является необоснованным.

Просит признать за ФИО3 право на получение в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязать Департамент градостроительства и земельный отношений администрации ... предоставить ФИО3 земельный участок с кадастровым номером ... для индивидуального строительства.

Определением суда осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания. В письменном ходатайстве просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельный отношений администрации г.Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

ФИО3 ... обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ..., площадью .... для индивидуального строительства под строительство индивидуального жилого дома согласно Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на основании того, что является инвали... группы.

Письмом ...Оренбурга от ... отказано в предоставлении в земельного участка с кадастровым номером ... на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которым не предусмотрена возможность предоставления в собственность земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное и внеочередное приобретение земельных участков.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ), закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного Закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же Закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО3 поставлена на учет граждан, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма в соответствии с Законом Оренбургской области от 23.10.2005 года № 2733/489-III-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Требования статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяют порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Суд отмечает, что возложение на административного ответчика обязанность предоставить ... земельный участок на территории муниципального образования без конкретизации его месторасположения, площади, фактически влечет к неопределенности и неисполнимости судебного акта, и противоречит требованиям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющих порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 приведенной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, по смыслу указанной правовой нормы, предоставлению земельного участка гражданину или юридическому лицу в аренду предшествует образование земельного участка, обеспечение выполнения в отношении него кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка и заключение договора аренды, в котором должны быть отражены все необходимые характеристики предоставляемого земельного участка.

В материалы дела предоставлена выписка ... на земельный участок, расположенный по адресу: ..., согласно которой земельный участок стоит на кадастровом учете, его границы определены, адрес присвоен. Сведений о правопритязаниях третьих лиц на спорный земельный участок так же не имеется. 

Следовательно, возложение на ответчика обязанности по предоставлению земельного участка, не имеющего определенного месторасположения, площади, конкретного вида разрешенного использования, повлечет несоблюдением требований земельного законодательства.

Учитывая совокупность вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в предоставлении ФИО2 земельного участка в собственность без проведения торгов.

Возложить на Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга обязанность предоставить в собственность ФИО2 земельный участок, расположенный по адресу: ..., ...м., кадастровый N без проведения торгов в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу и сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течении одного месяца со дня наступления срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение судом принято в окончательной форме 05 августа 2021 года

Судья А.В. Нуждин