Дело № 2-2019/2019

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе судьи Дубовик О.Н., при секретаре Черкасовой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на самовольную постройку, 3е лицо Управление Росреестра по Ростовской области,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону о признании права собственности на самовольную постройку, мотивируя тем, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом Литер «А», общей площадью - 100.60 кв.м.. Летняя кухня Литер «Б», площадью - 24.7 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, и земельный участок площадью 378 кв.м., с кн №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации частного домовладения, расположенные по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Право собственности зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., № за №; от ДД.ММ.ГГГГ., 61-№ за №; ДД.ММ.ГГГГ № №.

С целью улучшения бытовых условий истица без разрешительных документов, за свой счет и своими силами, возвела жилой дом литер «П» по вышеуказанному адресу.

Согласно техническому паспорту МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону общая площадь жилого дома Литер «П» составляет 85,4 кв.м., в том числе жилая 46,6 кв.м. Высота от пола до потолка - 3,3 м.

В состав жилого дома литера П» входят следующие помещения: Помещение № 1 - коридор, площадью 1,9 м2 ; Помещение № 2 - коридор, площадью 4,9 м2 ; Помещение № 3 - жилая комната, площадью 15,4 м2 ; Помещение № 4 - гардероб, площадью 6,4 м2 ; Помещение № 5 - жилая комната, площадью 15,9 м2 ; Помещение № 6 - жилая комната, площадью 15,3 м2 ; Помещением» 7 - кухня, площадью 16,3 кв.м.; Помещение № - котельная, площадью 2,8 кв.м.; Помещение № 9 - совмещенный санузел, площадью 6,5 кв.м.,

Данная постройка в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной, так как за разрешением на строительство или ввода объекта в эксплуатацию в отдел архитектуры и градостроительства администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ИСТИЦА не обращалась, строительством, занималась самостоятельно.

Отсутствие разрешения на строительство жилого дома является препятствием в регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Истица обратилась в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по вопросу подготовке и выдаче уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства литера «П» по адресу: 

<

адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ ей в данной просьбе было отказано по причине не предоставления документов согласно перечню градостроительного кодекса РФ, и возведение жилого дома литера «П» было выполнено самовольно, в отсутствие разрешения на строительство, что является нарушением ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

ФИО2 просила признать за ней право собственности на объект недвижимого имущества жилой дом лит П, общей площадью 85,4 кв. м., в том числе жилой площадью 46,6 кв. м, расположенный по адресу 

<

адрес>. 

Истица в судебное заседание не явилась, просила дело рассматривать в ее отсутствие. В отношении нее дел рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

ФИО1 истицы, по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

ФИО1 3го лица Управление Росреестра по РО судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав в судебном заседании представителя истицы, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:

Судом установлено, что ФИО2 является собственницей домовладения с кадастровым номером №, летней кухни с кадастровым номером № и земельного участка, площадью 378 в.м., категория земель: земли населенных пунктов – для эксплуатации частного домовладения, расположенных по адресу 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения о разделе земельного участка и прекращении общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ 

Истица ФИО2 без получения разрешения на строительство своими силами и средствами возвела на земельном участке без получения разрешения на строительство новый жилой дом литер «П» 85,4 кв.м., в том числе жилой 46,6 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию Железнодорожного района г. Ростова нД о подготовке и выдаче уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 

ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение получила уведомление о не предоставлении документов согласно перечню градостроительного кодекса РФ, и возведению жилого дома литер «П» самовольно в отсутствие разрешения на строительство в нарушение ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ. 

Согласно заключению № строительно-технического исследования от ДД.ММ.ГГГГ., выполненного Экспертной оценочной компанией ООО «Альфа-Эксперт», специалистами установлено: расположение исследуемого жилого дома Лит. «П» по адресу: 

<

адрес>, расположен в зоне реформирования жилой застройки (ЗР-4/2/5).

Согласно техническому паспорту МУПТИ и ОН г. Ростова-на-Дону по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. строение Литер «П» является индивидуальным жилым домом, соответствует виду разрешенного использования земельного участка, и не противоречит действующим Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону Решение №, Ростовской - на - Дону городской думы шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону».

Специалисты отмечают, что на дату проведения натурного осмотра в жилом доме лит «П», расположенном по адресу: 

<

адрес> не завершены работы по монтажу разводки инженерных систем (водоснабжения, отопления, электроснабжения), а также работы по оборудованию помещений сантехническими приборами. При этом исследуемое строение литер «П» подключено к индивидуальной системе водоотведения. Набор внутренних помещений и их габариты позволяют осуществить подключение жилого дома к инженерным сетям (газоснабжение, электроснабжение и водоснабжение) в соответствии с требованиями норм.

Результаты анализа имеющейся в распоряжении специалистов информации и произведенное исследование позволяют прийти к выводу, что строение лит. «П», расположенное по адресу: 

<

адрес> соответствует градостроительным, противопожарным, строительным и санитарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам одноквартирным, рассмотренным в исследовательской части заключения по следующим параметрам:

- объемно-планировочным решениям (габаритам, площади и высоте помещений);

- наличию необходимого набора помещений для обеспечения нормальной жизнедеятельности;

- работоспособности несущих и ограждающих конструкций (отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан);

- противопожарным требованиям (доступу пожарной техники и подразделений к зданию, ширине и высоте существующих проходов на пути эвакуации);

- вентиляции;

- инсоляции;

- разрешенному виду использования, высоте и этажности здания;

- проценту застройки земельного участка и расстоянию от исследуемого строения до фактических границ с соседними земельными участками;

Строение лит. «П», расположенное по адресу: 

<

адрес>а не соответствует следующим строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам одноквартирным, рассмотренным в исследовательской части заключения:

- Не соответствует требованиям п. 9.4, п. 9.5 СП 55.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные. Правша проектирования» (актуализированная редакция СНиП 31-02- 2001), п. 6.2.1 СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха» (актуализированная редакция СНиП 41-01-2003), п.8.1.1, п.4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» ввиду того, что при проведений натурного осмотра специалистами было установлено, что на исследуемом объекте не осуществлены работы по внутренней разводке системы отопления в результате чего в течение отопительного периода температура внутреннего воздуха не обеспечивается в допустимых пределах, также исследуемый объект не подключен к системе водоснабжения. 

При этом набор внутренних помещений и габариты строения лит. «П», а также его расположение на территории земельного участка позволяют осуществить подключение жилого дома к инженерным сетям (водоснабжение, газоснабжение и электроснабжение) в соответствии с требованиями норм. Отсутствие подключения к системе отопления и водоснабжения обусловлено необходимостью получения разрешительной документами от ресурсоснабжающей организации, разрешительная документация в свою очередь не может быть оформлена при отсутствии права собственности на строение.

Специалисты относят это несоответствие к незначительным, устранимым, ввиду того, что на дату проведения обследования строение лит. «П» не эксплуатируется, устранение указанного несоответствия возможно путем монтажа системы отопления и водоснабжения в процессе дальнейших работ производимых на объекте.

Не соответствует требованиям п.5.3.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» ввиду того, что расстояние от исследуемого строения лит. «П» расположенного по адресу: 

<

адрес> до жилого строения, расположенного на соседнем земельном 

<

адрес> (в тыльной части) составляет 3,8м, что на 2,2 м меньше минимально установленного значения, равного 6м. Однако специалист отмечает, что п.5.3.4 СП 4.13130.2013 допускается сокращать противопожарные расстояния на 50 % т.е. до 3-х метров при устройстве на территории участка наружного противопожарного водопровода и в случае если время прибытия пожарного подразделения, размещенного на территории близлежащей застройки, к объекту при возникновении пожара не превышает 10 мин.

Таким образом, специалист сообщает, что указанное отклонение является устранимым и незначительным ввиду того, что время прибытия пожарного подразделения, размещенного на территории близлежащей застройки, к исследуемому объекту при возникновении пожара не превышает 10 мин., устранение указанного несоответствия можно произвести посредством устройства на территории участка наружного противопожарного водопровода согласно требованиям СП 8.13130.

В результате визуального обследования строения лит. «П» специалистами установлено, что несущие строительные конструкции здания на момент проведения осмотра не имеют видимых деформаций, повреждений и дефектов, свидетельствующих о перенапряжении и потере устойчивости конструкций, а также повреждений и дефектов, приводящих конструкцию в аварийное состояние. Кладка не увлажнена. На пО,вёрхности бетона имеются небольшие отдельные выбоины, сколы. Цвет бетона не изменен. Ориентировочная прочность бетона не ниже проектной. Обеспечиваются нормальные условия эксплуатации конструкций. Несущая способность достаточна.

Состояние основных несущих строительных конструкций строения. лит. «П», расположенного по адресу: 

<

адрес> характеризуется как нормальное, работоспособное и соответствует требованиям механической безопасности статьи 7 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений N 384-ФЭ. Несущая способность достаточна. Эксплуатация конструкций возможна без ограничений. 

Таким образом, специалисты приходят к выводу, что дальнейшая эксплуатация строения лит. «П», расположенного по адресу: 

<

адрес> в состоянии на дату проведения натурного осмотра возможна, отсутствует опасность его внезапного разрушения, несущая способность конструкций, обеспечивается. Строение лит. «П», расположенное по адресу: 

<

адрес> угрозу жизни и здоровью граждан не представляет ввиду отсутствия признаков, свидетельствующих о возможной опасности обрушения строительных конструкций и внезапной потери их устойчивости.

Заключение проведенной по делу строительно-технической экспертизы в полной мере соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, является полным и обоснованным, выполнено компетентными экспертами, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение сомнений в правильности и обоснованности у суда не вызывает.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. При этом, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. 

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Из положений приведенных выше правовых норм и разъяснений в их взаимосвязи следует, что сохранение самовольно возведенного объекта недвижимости и возможность признания на него права собственности возможно в случае, если единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство, при этом сохранение объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил относятся такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Судом установлено, что возведённый истицей жилой дом соответствует предъявляемым требованиям и угрозы для жизни и здоровья не создает, что подтверждается заключением проведенной по делу строительно-технической экспертизы. 

В соответствии с указанным заключением расположение жилого дома возведенного истицей, по отношению к границам земельного участка с соседним участком не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, предъявляемым к определению места допустимого размещения объекта капитального строительства. Однако данные не соответствия являются устранимыми и незначительными. 

При таких обстоятельствах, учитывая возведение в границах принадлежащего истице на праве общей долевой собственности земельного участка индивидуального жилого дома, который по своим параметрам и техническому состоянию не нарушает существенным образом градостроительных, строительных норм, пожарных экологических, санитарных норм и правил, соответствует целевому назначению земельного участка и сложившемуся порядку пользования таковым, а также отсутствие сведений о нарушении прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, и обращение истицы в администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по вопросу ввода спорного строения в эксплуатацию, суд приходит к выводу о возможности признания за истицей права собственности на самовольно возведенный ею жилой дом. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать за ФИО2 право собственности на объект недвижимого имущества жилой дом лит. П, общей площадью 85,4 кв. м., в том числе жилой площадью 46,6 кв. м, расположенный по адресу 

<

адрес> 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2019 года