№ 12-39/2021

УИД № 27RS0001-01-2021-000394-15

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении 

п. Переяславка 22 марта 2021 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью «Пасифик Майнинг» ФИО1 на постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО2 № 8/721-20 от 15.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО2 от 15.09.2020 № 8/721-20 директор ООО «Пасифик Майнинг» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Пасифик Майнинг» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, указывая, что в ходе торгов, проведенных в рамках банкротства ООО «ВГРК», заявителем приобретен имущественный комплекс предприятия-банкрота, в том числе вахтовый поселок, располагавшийся на момент торгов в выделе 3 квартала 92 Дурминского участкового лесничества, и в соответствии со статьей 17.1 Закона РФ «О недрах» получило право пользования Дурминским золото-серебрянным месторождением (лицензия №). В связи с тем, что вахтовый поселок был размещен ООО «ВГРК» на месте существующей вырубки, на основании договора аренды 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в пределах лицензионного участка Корейский (№), право пользования недрами которого на ООО «Пасифик Майнинг» не переоформлялось, действующее законодательство не позволило их предприятию оформить в установленном порядке право пользования указанным участком земель лесного фонда. В соответствии с «Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр», утвержденного приказом МПР РФ от 10.11.2016 № 583, в отношении указанного участка ими 19.03.2020 подана заявка на предоставление права пользования недрами, что позволит, при получении лицензии, оформить разрешительные документы на существующий вахтовый поселок в соответствии с требованиями закона. Исходя из системного анализа текста «Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр» решение о предоставлении права пользования недрами для геологического изучения принимается уполномоченным органом не позднее 63 рабочих дней с момента регистрации соответствующей заявки. В нарушение указанного порядка заявка до настоящего момента не рассмотрена, что лишает ООО «Пасифик Майнинг» возможности оформления права пользования лесным участком в установленном порядке. Согласно пункту 9 «Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых», утвержденного приказом Рослесхоза от 27.12.2010 № 515, в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещении объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр. Считает, что в сложившейся ситуации перемещение объектов некапитального строительства с места существующего вахтового поселка на покрытую лесом лицензионную площадь неизбежно приведет к нецелесообразным рубкам лесных насаждений, противоречит здравому смыслу, принципу рационального природопользования, а также духу природоохранного и лесного законодательства. Учитывая изложенное, просит прекратить в отношении ООО «Пасифик Майнинг» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ. Также указывает, что административным органом не представлены доказательства в подтверждение вины в указанном правонарушении, что является основанием для отмены оспариваемого постановления.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о времени и месте рассмотрения дела извещавшийся надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в переданной телефонограмме сообщил, что согласен на рассмотрение дела в его отсутствие.

Начальник отдела федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО2, исполняющий обязанности Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Стерликов Е.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили. 

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов Хабаровского края (Арендодатель) и ООО «Восточная горно-рудная компания» (ООО «ВГРК») (Арендатор) заключен сроком до 31.12.2029 договор аренды лесного участка из состава земель лесного фонда (лесной участок), с номером учетной записи в государственном лесном реестре №, площадью 

<

данные изъяты> гектара, в пределах Оборского лесничества, кадастровый (условный) номер №, площадью 

<

данные изъяты> гектар, имеющего местоположение в соответствии со Свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2012: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, в составе: Ситинское участковое лесничество, кварталы №; Оборское участковое лесничество, кварталы 1№; Дурминское участковое лесничество, кварталы №; Сидиминское участковое лесничество, кварталы 1№; Верхнее-Немптинское участковое лесничество, кварталы 1№, для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра на участке Корейский в муниципальном районе имени Лазо Хабаровского края, с соблюдением режима особо защитных участков лесов.

Местоположение лесного участка: 

<

адрес>

Схемы расположения земельного участка приведены в приложении к договору.

18.12.2019 между ООО «ВГРК» в лице конкурсного управляющего, действующего на основании решения Арбитражного суда г. Москвы (Продавец) и ООО «Пацифик Майнинг» (Покупатель) заключен договор купли-продажи № 1, в соответствии с которым по результатам проведения торгов, проведенных в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Продавец продал, а Покупатель приобрел имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности в составе: баня инв. №; столовая инв. №; штаб из 2-х блоков инв. №, права пользования недрами, предоставленные ООО «ВГРК» на основании Лицензии на право пользования недрами №).

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 03.07.2020 № 7-25-2020 проведена проверка деятельности ООО «Пасифик Майнинг», в ходе которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства, в том числе лесного законодательства.

Так, в ходе проведенного 23.07.2020 осмотра территории лесного участка, установлено, что в квартале 92 выделе 2 Дурминского участкового лесничества Оборского лесничества ООО «Пасифик Майнинг» осуществляет разведку полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами от 20.02.2020 серия №, распоряжения губернатора Хабаровского края от 30.04.2020 № 424-рп. Работы по разведке полезных ископаемых производятся в границах участка недр. На расстоянии около 350 м на северо-восток от границы лицензионной площади, в квартале 92 выделе 3 Дурминского участкового лесничества координаты № № обнаружены временные строения ООО «Пасифик Майнинг», представляющие собой мобильные деревянные вахтовые вагончики, используемые сотрудниками Общества, а также подрядной организацией для отдыха, приготовления пищи, питания, уборных, бани. Разрешительные документы на использование вышеуказанного участка в управлении лесами Правительства Хабаровского края не зарегистрированы.

Согласно акту от 24.07.2020 №, составленному ведущим экспертом отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах ФИО9., 23.07.2020 им установлено, что в квартале 92 выделе 2 Дурминского участкового лесничества Оборское лесничество ООО «Пасифик Майнинг» осуществляет разведку полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами от 20.02.2020 серия №. Работы по разведке полезных ископаемых проводятся в границах участка. На расстоянии 350 метров от границы отвода, за пределами участка, в квартале 92 выделе № 3 Дурминского участкового лесничества Оборского лесничества, координаты № обнаружены временные строения ООО «Пасифик Майнинг», разрешительные документы на использование вышеуказанного участка в управлении лесами Правительства Хабаровского края не зарегистрированы.

По выявленным фактам главным лесничим КГКУ «Оборское лесничество» ФИО10 составлен акт о лесонарушении от 17.08.2020 №, произведен расчет ущерба за самовольное занятие лесного участка в квартале 92 выделе №3 Дурминского участкового лесничества Оборского лесничества юридическим лицом ООО «Пасифик Майнинг», использующим лесной участок для установки временных строений, ущерб составил 4298 р.

По результатам проведенной проверки в отношении должностного лица – директора ООО «Пасифик Майнинг» ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 15.09.2020 № о привлечении к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ, при этом наказание ФИО1 назначено с применением положений статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляют действия по самовольному занятию лесного участка, то есть действия, состоящие в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени и других условий.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ, лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ и статьей 17 Земельного кодекса РФ, земельные участки в составе земель лесного фонда являются федеральной собственностью, управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации. Отдельные полномочия в области лесных отношений законодателем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, и виновность ООО «Пасифик Майнинг» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ; договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ; актом об участии в проверке № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра от 23.07.2020; актом осмотра территории от 23.07.2020; лицензией на пользование недрами; объяснением исполнительного директора ООО «Пасифик Майнинг» ФИО11. от 29.07.2020; актом о лесонарушении от 17.08.2020; договором купли-продажи № 1 от 18.12.2019; объяснением генерального директора ООО «ИСТ САЙБЕРИАН ГОЛД»; объяснением генерального директора ООО «УК Концепт», иными материалами.

При рассмотрении дела административным органом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Поскольку ФИО1 в период совершения правонарушения являлся генеральным директором ООО «Пасифик Майнинг» и выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то он обоснованно привлечен к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что у Общества отсутствовала объективная возможность оформить право пользования лесным участком, поскольку поданная 19.03.2020 ООО «Пасифик Майнинг» заявка на предоставление права пользования недрами уполномоченным на то органом в установленный срок не рассмотрена, материалами дела не подтверждены, ввиду чего не могут быть приняты судом.

Указание в жалобе на то, что перемещение объектов некапитального строительства с места существующего вахтового поселка на покрытую лесом лицензионную площадь неизбежно приведет к нецелесообразным рубкам лесных насаждений, не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения.

Доказательств наличия объективных препятствий для исполнения должностным лицом действующих норм и правил, равно как и доказательств принятия им исчерпывающих мер для соблюдения требований природоохранного законодательства, в материалах дела не имеется, не приложены они и к жалобе.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

В связи с тем, что правонарушением, выразившемся в самовольным использованием лесного участка, причинен ущерб лесному фонду, согласно акту о лесонарушении от 17.08.2020 № ущерб составил 4298 р., к ООО «Пасифик Майнинг» не может быть применено административное наказание в виде предупреждения.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 7.9 КоАП РФ и положениями статьи 4.1 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поэтому в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО2 № 8/721-20 от 15.09.2020 в отношении директора открытого акционерного общества «Пасифик Манинг» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Пасифик Майнинг» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись А.В. Горбачев

копия верна

Судья А.В. Горбачев