УИД 11RS0001-01-2024-013839-92 Дело № 2а-355/2025 (№ 2а-8843/2024) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе: 

председательствующего судьи Прилеповой Н.Н., 

при секретаре Самсонове А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 января 2025 года в городе Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» к Государственной инспекции труда в Республике Коми, государственному инспектору труда ФИО3, врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителю главного государственного инспектора труда в Республике Коми ФИО4 о признании незаконными и отмене предписания и решения,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Республике Коми о признании незаконным и отмене предписания от ** ** ** №... и решения от ** ** ** №...

В обосновании заявленных требований указано, что на основании предписания от ** ** ** административному истцу предписано в соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за выявленные в рамках проведения внеплановой проверки нарушения требований трудового законодательства, отраженные в акте документарной проверки от ** ** **. Решением врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Коми от ** ** ** предписание от ** ** ** оставлено без изменения. С выявленными нарушениями трудового законодательства административный истец не согласен, поскольку изменение в одностороннем порядке условий трудового договора от ** ** **, а также изменение рабочего места ФИО2 не произошло, с учётом волеизъявлений данного работника, направленного на отказ от ознакомления с представленными соглашениями и уведомлениями работодателя, и не свидетельствует о нарушении трудового законодательства в отношении работника. Изменение номера кабинета также не свидетельствует об изменении рабочего места. Неоднократное истребование документом административным ответчиком в ходе проведения документарной проверки свидетельствует о грубом нарушении требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. Предписание выдано при неочевидном нарушении трудового законодательства.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственный инспектор труда ФИО3, врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Республике Коми ФИО4, в качестве заинтересованных лиц – ФИО2, главный врач ФИО5 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал.

Заинтересованное лицо ФИО2 с заявленными требования не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд определили рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу названой нормы и положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что обжалование решений федеральной инспекции труда, действий (бездействия) ее должностных лиц, принятых в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с законодательством РФ о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании решения заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Коми (по правовым вопросам) от ** ** ** №... была проведена документарная проверка соблюдения трудового законодательства Российской Федерации в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» 

По результатам документарной проверки ** ** ** составлен акт документарной проверки №..., согласно которому в ходе проверки установлено следующее. 

ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» на основании трудового договора от ** ** **.

** ** ** ФИО2 была уведомлена об изменении условий трудового договора от ** ** ** (уведомление от ** ** ** №...), а именно пункта 3 раздела IV «Оплата труда с ** ** **». От получения и подписания уведомления №... ФИО2 отказалась, о чем составлен акт от ** ** **.

Дополнительным соглашением от ** ** ** внесены изменения в трудовой договор ФИО2 от ** ** **, а именно: пункт 1 раздела I «Общие положения» уменьшены трудовые обязанности работника ФИО2; пункт 3 раздела IV «Оплата труда» работнику ФИО2 размер выплаты надбавки за интенсивность в работе и надбавки за качество установлен в размере до 60%.

Указанное дополнительное соглашение от ** ** ** к трудовому договору от ** ** ** ФИО2 подписать отказалась, о чем составлен соответствуюший акт от ** ** **.

** ** ** ФИО2 уведомлена об изменении условий трудового договора от ** ** ** (уведомление от ** ** ** №...), а именно об изменении рабочего места с ** ** **.

Указанное уведомление от ** ** ** №... ФИО2 получить отказалась, о чем свидетельствует отметка на уведомлении.

На основании акта от ** ** ** государственным инспектором труда ФИО3 внесено предписание №... об устранении выявленных нарушений в срок до ** ** **, а именно: в соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за выявленные в рамках проведенной внеплановой проверки нарушения требований трудового законодательства, установленные в акте документарной проверки от ** ** ** №.... 

Решением врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Коми (по охране труда) ФИО4 от ** ** ** №... предписание о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности за выявленные в рамках проведенной внеплановой проверки нарушения требований трудового законодательства от ** ** ** №... оставлено без изменения, жалоба ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» без удовлетворения. 

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО8 ** ** ** №... Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, главный врач ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО8 от ** ** ** №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» изменено, исключен из него вывод о нарушении трудового законодательства, выразившегося в изменении в одностороннем порядке условий трудового договора от ** ** ** в части рабочего места с ** ** **. 

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО8 от ** ** ** №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» оставлено без изменения, жалоба главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» ФИО10 – без удовлетворения. 

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО8 ** ** ** №... главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» ФИО9 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, главный врач ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой также просил постановление отменить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 08.112024 постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО8 от ** ** ** №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» ФИО11 оставлено без изменения, жалоба ФИО12 – без удовлетворения; из постановления исключен вывод об изменении в одностороннем порядке условия трудового договора от ** ** ** в отношении работника ФИО2 с ** ** ** в части рабочего места.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.

Согласно части 1 статьи 353, части 1 статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан (статья 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со статьей 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов. 

Порядок изменения определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод и перемещение работника урегулированы главой 12 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Таким образом, законодатель предусмотрел запрет на одностороннее изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя без согласия работника, а также предоставил работнику такую гарантию как минимальный срок уведомления работника работодателем о предстоящих изменениях и о причинах, их вызвавших.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и законных интересов сторон трудового договора, имеет целью обеспечить работнику возможность продолжить работу у того же работодателя либо предоставить работнику время, достаточное для принятия решения об увольнении.

В силу статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

По обстоятельствам данного дела административным истцом не представлено доказательств заключения с ФИО2 соглашения в письменной форме об изменении условий трудового договора от ** ** **, продолжение работником исполнения трудовых обязанностей после отказа заключить такое соглашение не свидетельствует о его согласии на изменение трудовых обязанностей и оплаты труда, а уменьшение работодателем оплаты труда в одностороннем порядке противоречит трудовому законодательству и нарушает трудовые права работника.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Данная норма процессуального права в равной степени препятствует, как оспариванию указанных обстоятельств лицом, в отношении которого они установлены, в рамках другого административного дела, рассматриваемого с его участием, так, соответственно, иной их оценке судом в рамках данного дела.

Упомянутыми выше вступившими в законную силу решениями Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** и от ** ** ** признана законность привлечения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» и главного врача учреждения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении трудового законодательства, связанного с односторонним изменением условий трудового договора с работником ФИО2 

Таким образом, наличие вступивших в законную силу судебных актов по делу об административном правонарушении свидетельствует о наличии в рассматриваемой ситуации обстоятельств, которые не подлежат доказыванию и оспариванию, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации только вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, и только по вопросам: имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом.

Представленными в настоящем деле судебными актами о привлечении ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» и главного врача учреждения к административной ответственности подтверждается, что установленные оспариваемым предписанием нарушения трудового законодательства имели место и совершены они именно данным лицом.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводам о том, что при вынесении предписания от ** ** ** №... государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО3 не допущено нарушений закона, поэтому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Довод о проведении документарной проверки с нарушением требований части 8 статьи 40 и части 5 статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ является несостоятельным, процедура проведения проверки, а также процессуальные гарантии прав учреждения соблюдены.

Доводы административного истца о том, что выявленные государственным инспектором труда нарушения не носят очевидный характер, являются субъективным мнением административного истца об оценке обстоятельств дела, в связи с чем не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» регламентирован порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» уполномоченный на рассмотрение жалобы орган при рассмотрении жалобы использует подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности, за исключением случаев, когда рассмотрение жалобы связано со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну. Правила ведения подсистемы досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации. Рассмотрение жалобы, связанной со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, осуществляется в порядке, предусмотренном положением о виде контроля.

Согласно пунктам 52, 53 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2021 № 1230 контролируемое лицо вправе обжаловать решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 Закона о контроле (надзоре). Жалобы на решения территориального органа Федеральной службы по труду и занятости, действия (бездействие) его должностных лиц рассматриваются руководителем (заместителем руководителя) территориального органа либо Федеральной службой по труду и занятости. Жалобы на действия (бездействие) руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по труду и занятости рассматриваются Федеральной службой по труду и занятости. При обжаловании решений, принятых должностными лицами Федеральной службы по труду и занятости, действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости жалоба рассматривается руководителем Федеральной службы по труду и занятости.

Реализовав право на обжалование предписания государственной инспекции труда в Республике Коми, ГБУЗ Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» обратилось с жалобой к вышестоящему должностному лицу, решением которого предписание оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности предписания от ** ** ** №... и решения от ** ** ** №... поскольку они вынесены уполномоченными должностными лицами с соблюдениями установленного порядка в рамках возложенных на них полномочий, права и законные интересы административного истца не нарушают.

Оценив фактически установленные по результатам оценки представленных доказательств обстоятельства на предмет соблюдения требований действующего законодательства, суд исходит из того, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований, - несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение в результате принятия оспариваемого решения прав и свобод административного истца, не установлена. 

В этой связи, правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований, отмены, признания незаконными оспариваемых предписания и решения как принятых с нарушением установленных требований закона отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Сыктывкарская городская поликлиника № 3» к Государственной инспекции труда в Республике Коми, государственному инспектору труда ФИО3, врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда – заместителю главного государственного инспектора труда в Республике Коми ФИО4 о признании незаконным и отмене предписания от ** ** ** №... и решения от ** ** ** №... - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.Н. Прилепова 

Мотивированное решение составлено 30.01.2025.