Дело № 5-687/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 15 июня 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Центр санитарной подготовки и клининга», ИНН 

<

***>, КПП 695201001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 31.12.2019 г., юридический адрес: 

<

...>, пом. II 5 (7С), сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

установил:

ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при следующих обстоятельствах:

01 июня 2021 г в 14 часов 30 минут по адресу: 

<

...>, пом. II 5 (7С) ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» были допущены нарушения требований СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СанПин 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение», а именно:

- внутренняя отделка потолка в помещении склада (подвесные потолки типа «Армстронг» с гигроскопичными панелями) не обеспечивает предотвращение сорбации вредных и агрессивных веществ и не допускает проведение влажной уборки, что не соответствует п. 2.14 СП 3.1378-03, п. 6.4 СанПиН 3.5.2.3472-17;

- на складе часть оборудования, используемого для проведения дезинфекционных и дезинсекционных работ, используемые жидкие средства в пластиковых канистрах и емкостях, зерно в мешках хранятся непосредственно на полу, а не на металлических стеллажах, что не соответствует п. 2.13 СП 3.5.1378-03, п. 6.4 СанПиН 3.5.2.3472-17;

- на складе не обеспечено раздельное хранение дезинфицирующих, моющих средств, инсектицидов, репеллентов, родентицидов, приманок, что не соответствует п. 2.9 СП 3.5.1378-03;

- помещение склада, где хранятся дезинсекционные средства не оборудовано вытяжной вентиляцией (п. 6.4 СанПиН 3.5.2.3472-17), лабораторные исследования содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны для оценки содержания предельно допустимой концентрации веществ в воздухе не проводились, что не соответствует п. 2.4 СП 3.5.1378-03;

- программа производственного контроля на предприятии не разработана, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что не соответствует п. 2.4 СП 3.5.1378-03;

- лабораторные исследования в рамках производственного контроля в организации, осуществляющей деятельность по проведению дезинсекции, по определению содержания дезинсекционных средств в воздухе рабочей зоны в производственных и складских помещениях, на прилегающей территории 1 раз в год не предусмотрены, что не соответствует п. 5.2 СанПиН 3.5.2.3472-17.

Своими действиями ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 пояснил, что Общество признает вину в совершении административного правонарушения. Пояснил, что в настоящее время все нарушения устраняются. Закуплены строительные материалы, чтобы произвести ремонт в складском помещении и провести вытяжку, обеспечив тем самым выполнение требований санитарных правил. Программа производственного контроля в настоящее время находится в разработке, ведутся переговоры с организациями, которые смогут обеспечить производство лабораторных исследований. Кроме того со склада вывезены все средства, там осталось только оборудование. В случае назначения наказания в виде приостановления деятельности, просил назначить минимальный срок.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 и представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 пояснили, что в судебное заседание не было предоставлено доказательств о том, что все выявленные в ходе проверки нарушения ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» были устранены. Закупка стройматериалов данное обстоятельство не подтверждает. Кроме того программа производственного контроля, в рамках которой должны проводится лабораторные исследования в судебное заседание представлена не была. Полагали, что Обществу необходимо назначить наказание в виде приостановления деятельности в связи с тем, что его работа в настоящих условиях может причинить вред санитарно-эпидемиологическому благополучию неопределенного круга лиц. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области и свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 2.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 должностные лица, занятые осуществлением дезинфекционной деятельности, обеспечивают безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг при их производстве, транспортировании, хранении, реализации населению; осуществляют производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; своевременно информируют население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу п. 2.9 СП 3.5.1378-03 на складе обеспечивается раздельное хранение дезинфицирующих (стерилизующих) средств, моющих средств, инсектицидов, репеллентов, родентицидов, приманок.

Как следует из п. 2.13 СП 3.5.1378-03 на складе устанавливаются металлические стеллажи для хранения мелкотарных дезинфекционных средств и деревянные полки для хранения стеклянных бутылей с дезинфекционными средствами.

В соответствии с п. 2.14 СП 3.5.1378-03 пол, стены и потолки склада должны иметь отделку, предотвращающую сорбцию вредных или агрессивных веществ и допускающую влажную уборку и мытье (керамическая плитка, масляная краска). Температура в помещении должна быть не ниже 18 град. С и не выше 20 град. С. Дезинфекционные средства защищают от воздействия прямых солнечных лучей.

Согласно п. 5.2 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 N 83 лабораторный контроль в организации, осуществляющей деятельность по проведению дезинсекции, предусматривает определение содержания дезинсекционных средств в воздухе рабочей зоны в производственных и складских помещениях, на прилегающей территории 1 раз в год.

В силу п. 6.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 помещение для хранения дезинсекционных средств должно быть оборудовано вытяжной вентиляцией, металлическими стеллажами для хранения мелкотарных дезинсекционных средств и полками для хранения стеклянных бутылей с дезинсекционными средствами, охранной сигнализацией. Пол, стены и потолки должны иметь отделку, предотвращающую сорбцию вредных или агрессивных веществ, а также допускающую влажную уборку и мытье (например, кафель, масляная краска, линолеум). Температура в помещении должна быть в пределах от +18 °C до +20 °C или соответствовать инструкциям по применению дезинсекционных средств. Дезинсекционные средства должны быть защищены от прямых солнечных лучей.

Факт совершения ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и его вина в нем подтверждаются материалами дела: 

- требованием Прокуратуры Тверской области о проведении внеплановой проверки от 25.05.2021 г;

- распоряжением Управления Роспотреднадзора по Тверской области № 03/784 от 28.05.2021 г. о проведении внеплановой документарной и выездной проверки в отношении ООО «Центр санитарной подготовки и клининга»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» по состоянию на 28.05.2021 г.;

- актом обследования от 01.06.2021 г.;

- объяснениями генерального директора ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» ФИО4 от 03.06.2021 г., согласно которым ООО «Центр санитарной подготовки и клининг» занимается выполнением дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ в коммерческих и бюджетных организациях как на территории Тверской области, так и на территории иных субъектов РФ. Ставки дезинфектора в организации нет. Работы производятся на основании договора подряда со сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями. Акт выполненных работ оформляется ООО «Центр санитарной подготовки и клининг». Ответственность за некачественное выполнение работ перед заказчиком также несет ООО «Центр санитарной подготовки и клининг». В составе помещений, которые находятся в аренде по адресу: 

<

...>, пом. II 2 (7С), имеется склад для хранения сухих, нетоксичных препаратов для проведения дезинсекции, имеется возможность проведения вентиляции помещения при помощи окна. Программа производственного контроля не разработана. Производственный контроль не проводится;

- актом проверки № 03/784 от 09.06.2021 г., согласно которого ООО «Центр санитарной подготовки и клининг» осуществляет деятельность по организации проведения работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Непосредственное проведение данных работ осуществляется подрядными организациями, в том числе с ООО «Служба санитарной оценки объектов». ООО «Центр санитарной подготовки и клининг» размещается в трех помещениях цокольного этажа многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, секция 6 офис 2 и секция 7 офис 1, 10 согласно договора аренды нежилого помещения с ИП ФИО5 от 01.09.2020 г. В арендованных помещениях располагаются 2 офиса склад. Вход в помещения отдельный от жильцов, осуществляется с фасада здания. Согласно штатного расписания количество работающих в ООО «Центр санитарной подготовки и клининг» - 2 человека (генеральный директор и менеджер по работе с юридическими лицами). Естественная вентиляция предусмотрена через окна и фрамуги. Представлен договор аренды оборудования для проведения дезинфекционных и дезинсекционных работ с ИП ФИО6 от 01.08.2020 г. Оборудование передается подрядным организациям, хранится на складе. Выявлены нарушения СП 3.5.1378-03 и СанПиН 3.5.2.3472-17;

- протоколом об административном правонарушении № 294/03 от 09.06.2021 г., в котором указано событие административного правонарушения;

- протоколом о временном запрете деятельности от 09.06.2021 г.;

- уставом ООО «Центр санитарной подготовки и клининга»;

- фототаблицей;

- показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля – 

<

данные изъяты> согласно которым 01.06.2021 г. в 14 часов 30 минут на основании поручения Управления Роспотребнадзора по Тверской области ей осуществлено обследование ООО «Центр санитарной подготовки и клининг» по адресу: 

<

...>, секция 6 офис 2 и секция 7 офис 1, 10. В ходе обследования было установлено, что одно из помещений, арендуемых Обществом используется им в качестве склада, где осуществляется хранение оборудования, используемого для проведения дезинфекционных и дезинсекционных работ, средства по борьбе с грызунами и насекомыми, хранение осуществляется с нарушением установленных требований, поскольку внутренняя отделка не обеспечивает производство влажной уборки, оборудование, вентиляция в помещении отсутствует, используемые жидкие средства в пластиковых канистрах и емкостях, зерно в мешках хранились на полу, не обеспечено раздельное хранение средств, программа производственного контроля разработана не была, лабораторное исследования не проводились. По выявленным нарушениям ей был составлен акт.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В судебное заседание защитником ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» представлены документы о закупке строительных материалов и даны пояснения о том, что нарушения устраняются. Однако, представленные доказательства об этом не свидетельствуют. Сведения о том, что разработана программа производственного контроля и осуществляются лабораторные исследования воздуха защитником представлены не были. Также не было представлено доказательств, подтверждающих факт вывоза со склада всех средств для дезифекции, дезинсекции и дезаратизаци, факт производства ремонтных работ.

Таким образом, прихожу к выводу, что в настоящее время все выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» не устранены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю совершение ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

С учетом характера и общественной опасности правонарушения, влекущего нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, полагаю невозможным признать совершенное ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» правонарушение малозначительным. 

Принимая во внимание характер деятельности ООО «Центр санитарной подготовки и клининга», характер правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, а также то, что допущенные нарушения создают угрозу здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь неблагоприятные последствия, полагаю, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Как указано в протоколе о временном запрете деятельности от 09.06.2021 г., по настоящему делу в качестве меры обеспечения с 16 час. 30 мин. 09.06.2021 г. применен временный запрет деятельности помещения 1, 10 секция 7, помещение 2 секция 6 ООО «Центр санитарной подготовки и клининга», расположенные по адресу: 

<

...>. 

С учетом положений ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, с учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу, что они должны состоять в запрете ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» осуществлять деятельность, связанную с дезинфекцией, дезинсекцией, дератизацией зданий, промышленного оборудования в помещениях 1, 10 секция 7, помещении 2 секция 6, расположенных по адресу: 

<

...>.

В порядке исполнения постановления об административном приостановлении деятельности в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» вправе заявить ходатайство о досрочном прекращении приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр санитарной подготовки и клининга», ИНН 

<

***>, КПП 695201001, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 31.12.2019 г., юридический адрес: 

<

...>, пом. II 5 (7С), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» осуществлять деятельность, связанную с дезинфекцией, дезинсекцией, дератизацией зданий, промышленного оборудования в помещениях 1, 10 секция 7, помещении 2 секция 6, расположенных по адресу: 

<

...> на срок ТРИДЦАТЬ суток.

Зачесть ООО «Центр санитарной подготовки и клининга» в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности помещения 1, 10 секция 7, помещения 2 секция 6, расположенных по адресу: 

<

...> с 16 час. 30 мин. 09 июня 2021 г. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья подпись В.Н. Замрий

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 30.06.2021 г.

Подлинный документ подшит в деле № 5-687/2021 (УИД № 69RS0036-01-2021-002841-51) 

Заволжского районного суда гор. Твери. 

Судья 

В.Н. Замрий 

Секретарь суда 

ФИО7 

Дело № 5-687/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тверь 15 июня 2021 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3,

Судья 

В.Н. Замрий 

Секретарь суда 

ФИО7