Дело № 5-78/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

село Мильково Камчатского края 22 июля 2021 года

Судья Мильковского районного суда Камчатского края Беляев Д.В.,

при секретаре Собяниной Г.Ш., 

с участием начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Мильковская средняя школа № 2», юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

12 июля 2021 года начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районам в отношении юридического лица - краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Мильковская средняя школа № 2» (далее по тексту – КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). 

КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2» извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Законный представитель юридического лица - директор ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, вину признала.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица, поскольку её неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела и разрешению его в соответствии с законом. Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Мильковском и Быстринском районах ФИО1 в судебном заседании поддержала установленные в ходе проверки юридического лица нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения пояснив, что нарушения были устранены в ходе административного производства.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 № 16 утверждены санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". 

Согласно п. 1.4 СП 2.4.3648-20 функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей 

В силу абз. 6 п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 перед началом каждой смены персонал должен пройти обследования на COVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя COVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, с получением результатов обследования не ранее, чем за 3 календарных дня до дня выхода на работу.

Согласно абз. 4 п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей.

Согласно п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 все помещения подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

Подпунктом 2 пункта 26 постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50 установлены ограничительные мероприятия, а именно, Министерству образования Камчатского края и органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае поручено организовать в штатном режиме образовательный процесс в организациях в Камчатском крае, осуществляющих реализацию программ общего образования, среднего профессионального образования, высшего образования, профессионального обучения, при условии соблюдения требований, установленных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 N 16 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Совершение КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 54/1 от 12 июля 2021 года, 7 июня 2021 года в 11 часов 15 минут при проведении эпидемиологического расследования случая новой коронавирусной инфекции у воспитателя ФИО3 ДОЛ «Искорка» КГОБУ «ФИО5 № 2» по ул. Партизанская, д. 40 с. Мильково установлено, что в КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2» выявлены нарушения ч. 1 ст. 28, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических требований и противоэпидемиологических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) - постановления Губернатора Камчатского края от 10.04.2020 № 50 (с изменениями от 03.06.2021), которым установлены ограничительные мероприятия, в том числе подп. 2 п. 26, а именно:

- в соответствии с приказом КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2» от 30.04.2021 № 131 ДОЛ «Искорка» функционирует с 01.06.2021 без заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, что не соответствует п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- своевременно, а именно, за 3 календарных дня до выхода на работу не проведено обследование персонала на СОVID-19 любым из методов, определяющих генетический материал или антиген возбудителя СОVID-19, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, что не соответствует абз. 6 п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)»;

- в организации не проводится ежедневная влажная уборка всех помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей, что подтверждается наличием в смывах БГКП (бактерий группы кишечной палочки) во втором отряде – панели, ноутбук, на пищеблоке – весы готовой продукции, протоколы лабораторных испытаний № 1657-1686с, 1627-1656с от 11.06.2021, что не соответствует абз. 4 п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), п. 2.11.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей и сотрудников лагеря.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены.

Указанные в протоколе об административном правонарушении № 54/1 от 12 июля 2021 года обстоятельства подтверждаются:

- распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю от 5 июня 2021 года № 37, которым в отношении КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2» организовано эпидемиологическое расследование причин возникновения инфекционных заболеваний, назначены уполномоченные на соответствующее расследование лица, установлен срок расследования (л.д.11-13); 

- протоколом осмотра территорий, помещений, документов и предметов, принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю от 7 июня 2021 года, согласно которому уполномоченным должностным лицом в присутствии понятых были осмотрены территории, помещения, предметы, принадлежащие ДОЛ «Искорка» КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2», расположенного по адресу: 

<

...>, и установлены нарушения санитарных правил и невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (л.д.14-17);

- актом санитарно-эпидемиологического обследования ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Мильковском, Быстринском, Усть-Камчатском и Алеутском районах» от 7 июня 2021 года, которым выявлены нарушения п. 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», абз. 6 п. 3.3 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), отобраны пробы, смывы (л.д.29-38); 

- сведениям ГБУЗ КК «Мильковская районная больница» (л.д.21, 22);

- внеочередными донесениями главного врача ФФУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае в Мильковском, Быстринском, Усть-Камчатском и Алеутском районах» от 4 июня 2021 года № 41-20-17/01-567-21 о том, что из ГБУЗ «Мильковская районная больница» поступило экстренное извещения на ФИО3 (л.д.23-24);

- предписанием должностного лица, осуществляющего Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий от 5 июня 2021 года № 1745 (л.д.25-27);

- постановлением от 7 июня 2021 года № 1446 о закрытии на карантин, проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (л.д.28-31);

- актом эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни с установлением причинно-следственной связи от 23 июня 2021 года (л.д.35-39);

- протоколом лабораторных испытаний от 11 июня 2021 года № 1657с-1686с и № 1627с-1656с, согласно которым в результате лабораторных испытаний (исследований) в смывах с объектов внешней среды обнаружено БГКП (л.д.40-42, 43-45).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24 июня 2021 года, Устава, приказа № 82-К от 25.05.2021, КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2» является действующим юридическим лицом, юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, директором является фио4, директором детского оздоровительного лагеря «Искорка» назначена фио6 (л.д. 50, 56-74, 75-91).

Исследованными при рассмотрении дела доказательствами установлено, что именно отсутствие должной осмотрительности и внимательности со стороны юридического лица в части предупреждения возможности нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, как следствие, повлекло совершение административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в настоящем постановлении.

На момент совершения административного правонарушения юридическое лицо имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения действующего законодательства, было обязано принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений. 

Давая юридическую оценку содеянному, суд на основании исследованных доказательств приходит к выводу, что вина юридического лица краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Мильковская средняя школа № 2» в совершении инкриминируемого ему деяния доказана полностью и квалифицирует его действия по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Камчатского края ограничительных мероприятий. 

Указанная квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела.

Доказательств принятия юридическим лицом своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства, материалы дела не содержат.

Как установлено судом, все вышеперечисленные в протоколе нарушения в ходе административного производства по делу устранены юридическим лицом, что подтверждается исследованными в судебном заседании материалами, а также пояснениями должностного лица составившего протокол об административном правонарушении. 

Обстоятельств исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2» суд признает совершение административного правонарушения впервые, а также принятие мер по устранению выявленных нарушений. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему.

Вопрос о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, о чем судам даны соответствующие разъяснения в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 г.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом учитывается характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что юридическое лицо предприняло меры к устранению выявленных нарушений санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий немедленно после их выявления, что подтверждается установленными по делу обстоятельствами, в связи с чем, отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а также угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, суд считает возможным применить в отношении юридического лица КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2» ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободить его от административной ответственности за данное правонарушение, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении краевого государственного общеобразовательного бюджетного учреждения «Мильковская средняя школа № 2» прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

КГОБУ «Мильковская средняя школа № 2» от административной ответственности освободить.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объявить краевому государственному общеобразовательному бюджетному учреждению «Мильковская средняя школа № 2» устное замечание. 

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд Камчатского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.В. Беляев