Дело № 2а-295/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Вытегра 22 октября 2020 года

Вытегорский районный суд Вологодской области в составе судьи Прохоровой Г.Э.,

с участием законного представителя административного истца директора МБОУ «Белоручейская СОШ» ФИО1,

при секретаре Андреевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-295/2020 по административному иску МБОУ «Белоручейская СОШ» к ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах о признании незаконным в части предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

директор МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах (далее – Роспотребнадзор) о признании незаконным пункта 1 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 26 февраля 2020 года № 14/03-28 АР в части устранения нарушения: количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимость общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено здание, с установлением срока для устранения нарушения до 05.08.2020 года. В обоснование требования указала, что согласно принятым изменениям из СанПиН 2.4.2.2821-10 исключена рекомендательная норма, устанавливающая предельную наполняемость классов общеобразовательных организаций в 25 человек, количество учащихся в классе определяется, исходя из расчета соблюдения нормы площади 2,5 кв.м. на одного обучающегося. Имеющаяся площадь учебных кабинетов позволяет соблюдать указанную норму площади на одного обучающегося, в связи с чем предельная наполняемость классов не нарушена.

Просит признать незаконным и отменить пункт 1 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 26 февраля 2020 года № 14/03-28 АР, выданного начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах ФИО2 в части устранения нарушения: количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимость общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено здание, срок устранения нарушений до 05.08.2020 года.

В письменных возражениях административный ответчик Роспотребнадзор, возражая против заявленных требований, указал, что в соответствии с п.4.1, п. 5.1, п.4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) ранее построенные здания эксплуатируются в соответствии с проектом, количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимость общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание, площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели и оборудования, из расчета не менее 2,5 кв.м. на одного обучающегося. Таким образом, при регламентации площади на одного ребенка не менее 2,5 кв.м. СанПиН 2.4.2.2821-10 не предусматривает увеличение количества детей в разрез проекту, по которому построено здание вне зависимости от площади классов, в связи с чем требования п.1 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 14/03-28 АР от 26.02.2020 законны и обоснованы. Просили суд оставить в силе требования п.1 предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 14/03-28 АР от 26.02.2020, выданного начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО2

В судебное заседание представитель административного ответчика, уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Принимая во внимание позицию представителя истца, суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца - директор МБОУ «Белоручейская СОШ» ФИО1 поддержала исковые требования, дополнительно пояснила, что школа строилась на протяжении четырнадцати лет с отклонениями от проекта, ряд помещений, не предусмотренные как классы, были построены и сданы в эксплуатацию в качестве классов. Экспликация, изготовленная в 2003 году, отражает фактическое положение. На момент получения лицензии 2003 году в школе было больше 504 учеников. Исходя из норматива в 2,5 кв.м. на человека, в школе можно разместить 622 ученика, в настоящее время в школе 573 человека (проектом здания предусмотрено 489-504 учащихся), отказать в приеме детей в школу она не имеет права, поскольку площади кабинетов позволяют принять ребенка. СанПиН и проектные мощности не нарушаются, скученности детей на протяжении дня в школе нет, используется гибкое расписание. Возможности создать новый проект, отражающий фактическое состояние школы, не имеется. Предписание в оспариваемой части нарушает права образовательного учреждения, поскольку неисполнимо, что повлечет привлечение учреждения к административной ответственности.

Представитель административного истца Плоских Н.В. в судебном заседании 07.09.2020 пояснила, что количество классов, указанных в проекте, не соответствует экспликации и фактическому положению, школа строилась более четырнадцати лет, вносились изменения путем оборудования классов в помещениях, которые всвязи с изменениями образовательных программ к окончанию строительства школы не использовались бы по назначению. Согласно экспликации школы, классов в ней больше, чем предусмотрено проектом, нарушений по обеспеченности исходя из норматива 2,5 кв.м. на человека нет. В настоящее время в школе обучается 573 человека, права отказать в приеме детей в школу нет, поскольку это нарушит права ребенка. Исполнить оспариваемый пункт предписания возможность отсутствует.

Заслушав объяснения представителей административного истца и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 26.02.2020 начальником ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах ФИО2 в отношении МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» вынесено предписание № 14/03-28АР об устранении в срок до 05.08.2020 нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе: превышения количества рабочих мест для обучающихся вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено здание. 

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 от 16.04.2020 № 45/03-28АР МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» назначено административное наказание по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» в Вытегорский районный суд. Обосновывая жалобу, директор школы ФИО1 не согласилась с превышением численности обучающихся, пояснив, что площадь школы позволяет по утвержденным нормам обучать 556 человек, исходя из площади школы 1557 кв.м. и нормы на одного обучающегося 2,5 кв.м. По проекту вместимость школы 504 обучающихся, фактически обучаются 556 человек, изменения в проект не вносились. Остальные нарушения не оспорила, указав, что они устранены.

Решением Вытегорского районного суда от 29.06.2020 года постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 от 16.04.2020 № 45/03-28АР в отношении МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» оставлено без изменения, жалоба МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» без удовлетворения. 

Обосновывая отказ в удовлетворении жалобы, суд указал на необоснованность доводов ФИО1, установив, что обучение 556 человек вместо предусмотренных проектом здания школы 504 учащихся, является нарушением требований п.5.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, предусматривающим, что количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено здание. Факт совершения МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, признан судом установленным.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратилась в Вологодский областной суд с жалобой и ходатайством о восстановлении срока обжалования. Определением Вологодского областного суда от 28.09.2020 № 7-694/2020 директору МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в восстановлении срока обжалования решения судьи Вытегорского районного суда от 29.06.2020 отказано, разъяснена возможность защиты прав в кассационном порядке.

Решение Вытегорского районного суда от 29.06.2020 года по жалобе МБОУ «Белоручейская средняя общеобразовательная школа» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО3 от 16.04.2020 № 45/03-28АР вступило в законную силу 10.07.2020.

Заявленные в рамках настоящего спора административным истцом доводы о том, что площадь школы, исходя из нормы 2,5 кв.м. на одного обучающегося, позволяет обучать большее количество учеников, чем предусмотрено проектом школы без нарушения санитарных норм и правил, ранее заявлялись при обжаловании в суде постановления о привлечении к административной ответственности, получили оценку во вступившем в законную силу судебном акте, фактически сводятся к несогласию с постановленными в нем выводами.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившее в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении является обязательным для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда, только по вопросам: имели ли место определенные действия и совершены ли они данным лицом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 21 декабря 2011 г. N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку вступившим в законную силу решением суда по делу об административном правонарушении установлена необоснованность доводов административного истца об отсутствии нарушений требований санитарных норм и правил тем, что количество обучающихся в образовательном учреждении учеников превышает проектную численность, основания для признания незаконным оспариваемого пункта предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ :

в удовлетворении административных исковых требований МБОУ «Белоручейская СОШ» к ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах о признании незаконным в части предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вытегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.Э. Прохорова

Решение в окончательной форме составлено 30.10.2020.