к делу № 12-97/2017

РЕШЕНИЕ

26 июня 2017 года ст. Северская 

Судья Северского районного суда Краснодарского края Андреева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 27.04.2017 года по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.04.2017 года №, вынесенным главным государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от 11.04.2017 года признать незаконным. Указал о том, что в обоснование принятого постановления был положен тот факт, что он использует принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для переработки сельскохозяйственной продукции и ремонта сельскохозяйственной техники, для утилизации резиновых шин в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, а также то, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении он не представил документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования – размещение и эксплуатация магазина. Считает постановление незаконным и необоснованным. Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отделение №, принадлежит ему на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке находились объекты недвижимости: нежилое здание – бригадный дом, общей площадью 157 кв.м Литер А, с кадастровым номером №; нежилое здание – бокс, общей площадью 1020,4 кв.м., литер Е, с кадастровым номером №, бетонное мощение 1, назначение производственное, общей площадью 4732,5 кв.м., с кадастровым номером №, здание склада, общей площадью 25,3кв.м., с кадастровым номером №, здание склада, общей площадью 117,2 кв.м., с кадастровым номером №, навес, общей площадью 188,5 кв.м., с кадастровым номером №. 

16.09.2016 года около 17 часов 00 минут с соседнего участка с кадастровым номером №, на котором работал трактор, произошло возгорание сухой травы и кустарника, вследствие чего, начался пожар, в результате которого частично был уничтожен огнем принадлежащий ему имущественный комплекс, сгорели объекты: навес, общей площадью 188,5 кв.м., здание склада, общей площадью 25,3 кв.м., здание склада, общей площадью 117,2 кв.м., обгорели деревья, растущие по периметру земельного участка, пострадал забор, обгорело бетонное мощение. Данный факт был зарегистрирован отделением надзорной деятельности и профилактической работы Северского района ГУ МЧС России. В рамках проведения доследственной проверки, старшим дознавателем ОНД и ПР ГУМЧС России по Северскому району ФИО2 по факту возгорания в экспертный отдел были направлены материалы по проведению пожаротехнической экспертизы, для установления места и причин возгорания, а также стоимости нанесенного материального ущерба. До окончания проведения соответствующей экспертизы, дознавателем было запрещено проводить какие-либо уборочные работы. 

07.01.2017года в неустановленное время был совершен умышленный поджог с крыши нежилого здания - бригадный дом, литер: А, общей площадью 157 кв.м., у которого сгорела крыша и внутреннее помещение вместе с отделкой, однако периметр здания остался целым. Данный факт также был зарегистрирован отделением надзорной деятельности и профилактической работы Северского района ГУ МЧС России. В рамках проведения доследственной проверки старшим дознавателем ОНД и ПР ГУ МЧС России по Северскому району ФИО2 по факту указанного возгорания в экспертный отдел были направлены материалы по проведению пожаротехнической экспертизы, для установления места и причин возгорания и стоимости материального ущерба. До окончания проведения соответствующей экспертизы дознавателем было запрещено проводить какие-либо уборочные работы. В первых числах апреля 2017 года старшим дознавателем ОНД и ПР ГУ МЧС России по Северскому району ФИО2 было дано устное разрешение на уборку территории, в связи с чем, им была нанята бригада рабочих по очистке территории. 

При проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства, государственным земельным надзором управления Росреестра по Краснодарскому краю в Северском районе было установлено, что все здания и сооружения уничтожены неизвестными лицами в неустановленное время, и на территории не имеется завода по переработке резинотехнических изделий, нет никакого магазина, отсутствуют вообще какие-либо здания и сооружения. Считает, что у проверяющего органа не имелось оснований делать выводы о производстве работ по утилизации резинотехнических изделий на данном земельном участке и о ведении какой-либо торговой деятельности. Кроме того, во время проведения указанной проверки, три человека занимались разборкой территории. 12.04.2017 года в ОМВД по Северскому району было подано заявление об установлении и привлечении к ответственности лиц, которые совершили умышленное уничтожение недвижимого имущества, расположенного на данном земельном участке. Заявление было зарегистрировано в книге учета сообщений о преступлениях ОМВД по Северскому району за №, выдан талон-уведомление №.

Земельный участок с кадастровым номером №, имеет сельскохозяйственное назначение, с видом разрешенного использования для переработки сельскохозяйственной продукции и ремонта сельскохозяйственной техники, что подтверждает использование земельного участка по его прямому назначению. 11.04.2017 года государственным земельным надзором управления Росреестра по Краснодарскому краю в Северском районе было вынесено предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, согласно которому он обязан устранить указанное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до 11.10.2017 года. Считает требование по устранению нарушения в использовании указанного земельного участка не отвечающим требованиям исполниемости, в связи с тем, что Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» были установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, включающие в себя размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции; обеспечение сельскохозяйственного производства, включающее в себя размещение машино-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники и амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства. Результатом деятельности по обеспечению сельскохозяйственного производства (ремонт, обслуживание транспортных средств, содержание гаража) неизбежно становится накопление соответствующих технических отходов и материалов, однако, данные факты не могут быть основанием привлечения к административной ответственности лица, за исключением случаев нарушения действующего законодательства по их утилизации. Считает, что государственным земельным надзором управления Росреестра по Краснодарскому краю в Северском районе не предоставлено никаких документов, подтверждающих его вину в совершении административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, его представитель ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, постановление главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель отменить, производство по делу прекратить, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № от 11.04.2017 года признать незаконным.

Представитель управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО4 в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, представила письменные возражения на жалобу, в которых указала о том, что считает указанное постановление законным и обоснованным. В адрес Северского Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поступило обращение ФИО5 по вопросу использования земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования. В результате проведенной проверки 11.04.2017 года, выявлено и зафиксировано, что ФИО1, в нарушение ст. 42 ЗК РФ, при эксплуатации принадлежащих ему нежилого здания-бокс, бетонного мощения 1, навеса, складов, нежилого здания - бригадного дома, расположенных на земельном участке, площадью 13000 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для переработки сельскохозяйственной продукции и ремонта сельскохозяйственной техники, расположенного по адресу: 

<

адрес>, использует земельный участок не по целевому назначению путем утилизации резиновых шин. Указала, что данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ. Местом и предметом административного правонарушения является указанный земельный участок. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, заявление о прекращении дела об административном правонарушении, ходатайство об отложении рассмотрения дела, в соответствии со ст. 25.1. КоАП РФ, от ФИО1 не поступили. ФИО1 не представлены документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования. Вина ФИО1, имевшего реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельных участков, заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, непринятии мер к получению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. В связи с надлежащим уведомлением ФИО1 о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.04.2017 года было вынесено в отсутствии ФИО1 О рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями п.2 ч.1 ст.29.4 и ст.25.15 КоАП РФ, ФИО1 был уведомлен. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрено, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 09.03.2017 года органом государственного надзора издано распоряжение № о проведении в рамках государственного земельного надзора внеплановой, выездной проверки в отношении ФИО1 с целью установления соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>. 

При осуществлении указанной проверки, 11.04.2017 года в присутствии представителя ФИО1 – ФИО3 составлены акт проверки № и протокол об административном правонарушении, которым установлено, что согласно сведениям ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 13000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для переработки сельскохозяйственной продукции и ремонта сельскохозяйственной техники, принадлежит на праве собственности ФИО1 Проверяемый земельный участок не огорожен. На указанном земельном участке произведен контроль длин сторон, границ земельного участка, установлено, что фактические длины линий границ земельного участка соответствуют местоположению границ земельного участка, отраженных в ГКН. Площадь фактически используемого ФИО1 земельного участка составила 13000 кв.м. В ходе проверки также установлено, что на земельном участке зарегистрированы: склад, площадью 117,2 кв.м., кадастровый №; склад, назначение нежилое, площадью 25,3 кв.м., кадастровый №; навес, площадью 188,5 кв.м., кадастровый №; нежилое здание - бригадный дом, площадью 157 кв.м., кадастровый №; бетонное мощение, площадью 472,5 кв.м., кадастровый №; нежилое здание - бокс, площадью 1020,4 кв.м., кадастровый №, принадлежащие на праве собственности ФИО1 На территории земельного участка складируются использованные машинные покрышки разного диаметра. На момент осмотра данного земельного участка было установлено, что здания с кадастровыми номерами: №, № и №, уничтожены и частично уничтожены здания с кадастровыми номерами: № и №. В связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка земли сельскохозяйственного назначения для переработки сельскохозяйственной продукции и ремонта сельскохозяйственной техники, ФИО1 нарушена ст. 42 Земельного кодекса РФ - земельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением. Документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования, ФИО1 не представлены. 

27.04.2017 года главным государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель на основании протокола от 11.04.2017 года вынесено постановление о назначении административного наказания, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде. 

Согласно материалу проверки сообщения о преступлении № от 19.04.2017 года, представленного ОМВД России по Северскому району по запросу суда, постановлением старшего УУП ОУУП и ПДН отдела полиции (пгт. Афипский) ОМВД России по Северскому район от 19.05.2017 года отказано в возбуждении уголовного дела по факту возгорания 16.09.2016 года территории, расположенной по адресу: 

<

адрес>, отделение №. Из выводов пожарно-технической экспертизы от 27.11.2016 года, выполненной ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы испытательная пожарная лаборатория по Краснодарскому краю», следует, что очаг пожара установлен на поле, на расстоянии около 400 – 500 м от восточной границы (межи) отделения № 

<

адрес>. Не исключено наличие двух и более очагов пожара. Установить причину пожара не представилось возможным.

Из представленного ОМВД России по Северскому району по запросу суда материала проверки сообщений о преступлении № от 13.04.2017 года следует, что 07.01.2017 года около 14 часов 30 минут произошло возгорание административного здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> отделение №. Постановлением УУП ОУУП и ПДН ОП (пгт. Афипский) ОМВД РФ по Северскому району от 07.06.2017 года отказано в возбуждении уголовного дела по факту возгорания административного здания. Согласно заключению ОНД и ПР Северского района от 16.01.2017 года, выполненного в рамках проверки, наиболее вероятной технической причиной возникновения пожара в административном здании, произошедшего 07.01.2017 года на 

<

адрес>, отделение №, является воспламенение горючей нагрузки от искусственного источника зажигания (спички, зажигалка), очаг пожара находился в объеме административного здания. 

Таким образом, выводы, содержащиеся в постановлении о назначении ФИО1 административного наказания № от 27.04.2017 года о фактическом использовании им земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования путем утилизации резиновых шин, опровергаются имеющимися в материалах проверки сообщений о преступлениях № от 19.04.2017 года и № от 13.04.2017 года актами о пожаре от 16.09.2016 года и от 07.01.2017 года; заключениями пожарно-технических экспертиз от 27.11.2016 года и от 16.01.2017 года; протоколами осмотра места происшествия от 17.09.2016 года и от 07.01.2017 года; фототаблицами. 

Указанными материалами проверок сообщений о преступлениях подтверждаются доводы жалобы о том, что производства по утилизации шин на земельном участке, принадлежащем ФИО1, не имеется, никакая торговая деятельность не ведется, склады и другие нежилые помещения уничтожены в результате пожаров, произошедших 16.09.2016 года и 07.01.2017 года.

В соответствии с описанием вида разрешенного использования земельного участка, содержащегося в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» включает в себя размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции. 

Вид разрешенного использования «Обеспечение сельскохозяйственного производства» предусматривает размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства. Таким образом, нахождение на земельном участке автомобильных покрышек разного диаметра обусловлено установленным видом его разрешенного использования – ремонт сельскохозяйственной техники.

В акте проверки № от 11.04.2017 года указано, что в ходе визуального осмотра установлено, что здания с кадастровыми номерами № и № уничтожены, здания с кадастровыми номерами № и № уничтожены частично, что подтверждает доводы жалобы об отсутствии на земельном участке предприятия по утилизации резинотехнических изделий или какой-либо торговой деятельности.

Таким образом, проведенной органом государственного надзора проверкой не выявлено наличие на земельном участке, используемом ФИО1, какого-либо производства по утилизации автомобильных покрышек либо торговой деятельности, в связи с чем, Управление Росреестра по Краснодарскому краю не имело достаточных оснований для вынесения постановления о нарушении ФИО1 требований земельного законодательства в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от 27.04.2017 года, вынесенное государственным инспектором Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 7 ст. 71 Земельного кодекса РФ, по результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Учитывая, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено за отсутствием события административного правонарушения, предписание об устранении ФИО1 выявленных в результате проверки соблюдения требований земельного законодательства нарушений, является незаконным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № от 27.04.2017 года, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю по делу об административном правонарушении № от 27.04.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Предписание главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от 11.04.2017 года об устранении ФИО1 нарушений требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отделение №, нарушений в срок до 11.10.2017 года – признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Андреева