№ 12-19/2017

РЕШЕНИЕ

г. Абаза 28 сентября 2017 года 

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Н.А. Пановой, 

при секретаре Мойкиной А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка в границах города Абаза РХ от 24.08.2017 года о привлечении руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза ФИО3 к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка в границах города Абаза РХ от 24.08.2017 года руководитель отдела по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Согласно постановлению, ФИО3 признана виновной в том, что являясь руководителем отдела по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза допустила нарушение статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», выразившееся в искажении показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности по счету 020500000 «Расчеты по доходам» в «Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 01.01.2017 г. (Отдел по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза) по коду дохода 1 11 0501204 0000 120 за 2015 год на 58,7%, а именно данные аналитического учета (оборотно-сальдовые ведомости за 2016 год по коду дохода 1 11 05012 04 0000 120 по счетам 205.21 и 303.05) сальдо на 01.01.2016 г. в сумме 41 864 431,69 рублей, не соответствуют данным синтетического учета сальдо на 01.01.2016 г. «Отчета о начисленных и поступивших в бюджет доходах в разрезе кодов доходов» 17 291 741,72 рубля и данных Баланса главного распорядителя бюджетных средств (форма № 0503130) раздела II «Расчеты по доходам (020500000)» на сумму 24 572 689,97 рублей или 58,7%, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Не согласившись с состоявшимся по делу актом, ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка в границах города Абаза РХ от 24.08.2017 года о привлечении ее, как руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза, к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку судьей при принятии решения было допущено нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы ФИО3 указала, что мировым судьей не были приняты во внимание ее доводы о том, что она не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку ответственность за выявленное в ходе проверки нарушение, выразившееся в несоответствии данных аналитического учета КБК 1 11 05012 04 0000120 по состоянию на 01.01.2016 года данным синтетического учета (отклонение составляет 58,7 %), должен нести Главный специалист Отдела по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза, на которого возложены обязанности по выполнению отдельных функций бухгалтера Отдела, в том числе обязанность по аналитическому учету контрагентов по договорам аренды, купли-продажи муниципального имущества (в том числе земельных участков) с помощью программного продукта «1С-бухгалтерия». 

Кроме того, ФИО3 полагает, что при назначении наказания судьей допущено нарушение норм процессуального права, а именно статьи 1.7 КоАП РФ, поскольку ей вменено нарушение, выразившееся в несоответствии данных аналитического учета КБК 1 11 05012 04 0000120 по состоянию на 01.01.2016 года данным синтетического учета (отклонение составляет 58,7 %), следовательно, при назначении наказания должна быть применена редакция закона, действовавшая на 01.01.2016 года. Вместе с тем, она признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.11 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб., ухудшающее ее положение, поскольку минимальным наказанием, предусмотренным ст. 15.11 КоАП РФ в редакции, действующей на 01.01.2016 года, является штраф в размере 2000 руб.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судебного участка в границах города Абаза РХ от 24.08.2017 года в ее отсутствие.

Председатель Ревизионной комиссии г. Абазы ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы руководителя Отдела по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка в границах г. Абаза от 24.08.2017 г. в ее отсутствие, направив в суд отзыв, в котором выразила несогласие с доводами жалобы ФИО3, отразив нарушения, установленные Актом проверки Ревизионной комиссии города Абазы от 20 июня 2017 года № 02-17 «Проверка формирования и исполнения доходов от использования и реализации муниципального имущества муниципального образования г. Абаза за 2016 год и первый квартал 2017 года» и содержащиеся в Протоколе № 01-2017 об административном правонарушении от 11.08.2017 года, дополнительно указав, что на основании ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1,3 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федерального закона N 402-ФЗ) - Ведение бухгалтерского учета (обеспечение ведения бухгалтерского учета) и хранение документов бухгалтерского учета организуется руководителем учреждения. Руководитель учреждения обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета (ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 402-ФЗ). Руководитель учреждения вправе ведение бухгалтерского (бюджетного) учета и составление на его основе отчетности передать в соответствии с законодательством РФ по договору (соглашению) другому учреждению, организации (централизованной бухгалтерии) (п. 10.1 ст. 161 БК РФ, п. 5 Инструкции N 157н, Письмо Минфина России от 29.05.2015 N 02-07-10/31406). Просит оставить постановление мирового судьи судебного участка в границах г. Абазы от 24.08.2017 г. без изменения, жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы и отзыв на нее, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов (в ред. Федерального закона от 22.06.2007 № 116-ФЗ), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Исходя из примечания к данной норме под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается: занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета; искажение любой статьи (строки) формы бухгалтерской отчетности не менее чем на 10 процентов.

Общие требования к организации бухгалтерского учета установлены Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный Закон № 402-ФЗ).

На основании положений частей 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

К экономическим субъектам в том числе согласно положениям статьи 2 Закона N 402-ФЗ относятся государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов.

В судебном заседании установлено, что на основании Положения об Отделе по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза, утвержденного Решением Абазинского городского Совета депутатов от 27.07.2011 года № 13, Отдел является функциональным органом Администрации муниципального образования г. Абаза, юридическим лицом, обладающим специальной правоспособностью в соответствии с действующим законодательством.

По результатам проверки Ревизионной комиссии города Абазы от 20 июня 2017 года № 02-17 «Проверка формирования и исполнения доходов от использования и реализации муниципального имущества муниципального образования г. Абаза за 2016 год и первый квартал 2017 года» установлено нарушение статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в искажении любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов, а именно искажении показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности по счету 020500000 «Расчеты по доходам» в «Балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 01.01.2017г. (Отдел по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза) по коду дохода 1 11 0501204 0000 120 за 2015 год на 58,7%, а именно данные аналитического учета (оборотно-сальдовые ведомости за 2016 год по коду дохода 1 11 05012 04 0000 120 по счетам 205.21 и 303.05) сальдо на 01.01.2016г. в сумме 41 864 431,69 рублей не соответствуют данным синтетического учета сальдо на 01.01.2016г. «Отчета о начисленных и поступивших в бюджет доходах в разрезе кодов доходов» 17 291 741,72 рубля и данных Баланса главного распорядителя бюджетных средств (форма № 0503130) раздела II «Расчеты по доходам (020500000)» на сумму 24 572 689,97 рублей или 58,7%, что является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Эти обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 01-2017 от 11.08.2017 года; актом № 02-17 проверки формирования и исполнения доходов от использования и реализации муниципального имущества МО г. Абаза за 2016 год и первый квартал 2017 года от 20.06.2017 года; замечаниями от 26.06.2017 года на указанный акт и заключением от 03.07.2017 года по замечаниям к указанному акту; отчетом о результатах контрольного мероприятия «Проверка формирования и исполнения доходов от использования и реализации муниципального имущества муниципального образования г. Абаза за 2016 год и первый квартал 2017 года» от 04.07.2017 года; отчетом о начисленных и поступивших в бюджет доходах в резерве кодов доходов; балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2016 года; справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах от 25.05.2016 года; балансом главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на 01.01.2017 года; справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах от 23.01.2017 года; оборотно-сальдовой ведомостью по счету 205.21 за 2016 год. 

Все указанные доказательства получены в установленном законом порядке по правилам статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом из материалов дела усматривается, что в связи с отсутствием в штатном расписании должностей муниципальной службы Отдела по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза, являющегося функциональным органом Администрации г. Абаза, юридическим лицом, бухгалтерской службы, бухгалтерский учет в Отделе ведется Отделом «Централизованная бухгалтерия» Администрации г. Абаза на основании договора на бухгалтерское обслуживание № 23-13 от 11.01.2013 года.

Должностной инструкцией на главного специалиста Отдела по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза возложены определенные инструкцией обязанности, в том числе: - по осуществлению аналитического учета контрагентов по договорам аренды, купли-продажи муниципального имущества (в том числе земельных участков) с помощью программного продукта «1С-бухгалтерия»; - ежедневной подготовке информации по исполнению доходной части бюджета по КБК, отнесенным к компетенции Отдела: - ведению финансового документооборота, отслеживанию состояния лицевого счета Отдела в разрезе каждого КБК на основании отчетности, сформированной в автоматизированной системе Федерального казначейства. 

Исходя из анализа норм закона, следует, что если ведение бухгалтерского учета в организации производится третьими лицами в связи с отсутствием в штате главного бухгалтера, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку именно он несет ответственность за организацию бухгалтерского учета.

Вопреки доводам жалобы именно руководитель при отсутствии в штате должности главного бухгалтера несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Согласно раздела 4 Положения об Отделе по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза, утвержденного Решением Абазинского городского Совета депутатов от 27.07.2011 года № 13, Отдел возглавляет руководитель Отдела. 

Распоряжением № 163к от 27.06.2011 года руководителем Отдела по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза назначена ФИО3 с 27.06.2011 года.

Анализ должностной инструкции главного специалиста ФИО2 не позволяет суду прийти к выводу о том, что она несет ответственность за полноту и достоверность бухгалтерской отчетности, выполнение ряда вышеперечисленных должностных обязанностей, связанных с бухгалтерским учетом, не свидетельствует о том, что она является субъектом установленного Ревизионной комиссией г. Абазы правонарушения.

Обоснованность привлечения ФИО3 к административной ответственности по статье 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств свидетельствует о том, что она, будучи руководителем Отдела по управлению муниципальным имуществом муниципального образования г. Абаза не организовала надлежащее ведение бухгалтерского учета, что привело к искажению сумм налогов при представлении бухгалтерской отчетности.

Таким образом, факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, её виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела судьей установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 8 ПБУ 22/2010 «Исправление ошибок в бухгалтерском учете и отчетности» существенная ошибка предшествующего отчетного года, выявленная до даты ее утверждения в установленном законом порядке, исправляется записями по соответствующим счетам бухгалтерского учета за декабрь отчетного года (года, за который составляется годовая бухгалтерская отчетность). Исправленная отчетность называется пересмотренной, в ней раскрывается информация о том, что она заменяет первоначально представленную бухгалтерскую отчетность, а также об основаниях для составления пересмотренной отчетности. Отчетность должна быть представлена в налоговый орган, орган государственной статистики не позднее 31 марта.

Поскольку экономическим субъектом не было принято своевременно мер по исправлению ошибок в бухгалтерском учете, у суда отсутствуют основания для освобождения ФИО3 от административной ответственности за совершенное административное правонарушение в случаях, предусмотренных пунктом 2 Примечания к ст. 15.11 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности не истек.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену принятого судьей постановления.

Вместе с тем, мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления допущена ошибка в части назначения ФИО3 административного наказания.

Так, из оспариваемого постановления мирового судьи следует, что ФИО3 признана виновной и ей назначено административное наказание в соответствии с санкцией части 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 30.03.2016 N 77-ФЗ), которая предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При вынесении постановления судья районного суда руководствовался ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 30 марта 2016 года N 77-ФЗ, который начал действовать с 10 апреля 2016 года, тогда как вмененное ФИО3 административное правонарушение совершено ею 01 января 2016 года.

В свою очередь санкцией статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, предусматривался административный штраф в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (часть 2).

Таким образом, мировым судьей при назначении административного наказания ФИО3 положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соблюдены.

Указанное обстоятельство не ставит под сомнение законность постановления судьи, однако служит основанием для его изменения путем переквалификации действий ФИО3 с ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 30 марта 2016 года N 77-ФЗ) на ст. 15.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах с учетом положений статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО3 по данному делу постановление подлежит изменению путем снижения назначенного ей административного штрафа до 2000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка в границах города Абаза РХ от 24.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении руководителя отдела по управлению муниципальным имуществом МО г. Абаза ФИО3, изменить.

Переквалифицировать действия ФИО3 с ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ на ст. 15.11 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ) с назначением ФИО3 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В остальной части указанное постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Председательствующий судья подпись Н.А. Панова