УИД 58RS0019-01-2024-000873-98

№ 2а-39/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года с. Русский Камешкир Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Швецовой О.В.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Камешкирского района Пензенской области Шикшеева В.Р., действующего на основании доверенности, 

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия Лопатинского районного суда Пензенской области в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административное дело по административного исковому заявлению прокурора Камешкирского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования и понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камешкирского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, прокуратурой района проведена проверка исполнения соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что администрацией не составлен и не утвержден топливно-энергетический баланс поселения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, в жилищно-коммунальной сфере (на организацию теплоснабжения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергоснабжения). Для устранения указанного нарушения прокуратурой Камешкирского района Пензенской области 11 октября 2024 года внесено представление в адрес администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области. До настоящего времени администрацией Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области топливно-энергетический баланс поселения в установленный законом порядке не составлен и не утвержден. 

Прокурор Камешкирского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Новошаткинский сельсовет Камешкирского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Обязать администрацию Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Новошаткинский сельсовет Камешкирского района Пензенской области» за 2023 год и принять меры по его утверждению в установленном законодательством порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощника прокурора Камешкирского района Пензенской области Шикшеева В.Р., действующий на основании доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. 

Представитель административного ответчика администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в своем заявлении административные исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в силу положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, использовавших по собственному усмотрению право на участие в судебном заседании.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2023 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пункт 4 части 1.1 статьи 4 устава Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области одним из вопросов местного значения Новошаткинского сельсовета определяет организацию в границах Новошаткинского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации составляют топливно-энергетические балансы муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в порядке и по форме, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

Порядок составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований утвержден приказом Минэнерго России от 29 октября 2021 года № 1169 «Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» и предусматривает, что составление фактического баланса осуществляется в несколько этапов. Этапы и сроки составления прогнозных балансов определяются субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) самостоятельно с учетом требований настоящего Порядка (пункты 47, 54 Порядка). При этом составление фактического баланса должно быть завершено не позднее 1 октября года, следующего за отчетным, для которого составляется баланс (пункт 53 Порядка).

Исходя из приведенных норм законодательства, топливно-энергетический баланс за 2023 год должен быть составлен на позднее 01 октября 2022 года.

В судебном заседании было установлено, что в нарушении вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в предусмотренный законодательством срок и до настоящее времени не составлен топливно-энергетический баланс, что подтверждается представлением от 11 октября 2024 года, актом проверки от 16 декабря 2024 года, письменными объяснениями и.о. главы администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области ФИО1 от 13.12.2024.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт бездействия Администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района выразившийся в неисполнении возложенной на администрацию обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Новошаткинский сельсовет Камешкирского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Самоустранение администрацией Новошаткинского сельсовета Камеширского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Новошаткинский сельсовет Камешкирского района Пензенской области» и его утверждению в установленном законодательством порядке нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования Новошаткинского сельсовета.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области выразившегося в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Новошаткинский сельсовет Камешкирского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке и считает необходимым возложить на администрацию Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязанность составить топливно-энергетического баланса муниципального образования «Новошаткинский сельсовет Камешкирского района Пензенской области» и принять мер по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязанности составить топливно-энергетического баланса муниципального образования «Новошаткинский сельсовет Камешкирского района Пензенской области» и принять мер по его утверждению в установленном законодательством порядке, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенных обязанностей, считает возможным установить срок для исполнения - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Камешкирского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по составлению и утверждению топливно-энергетического баланса муниципального образования, возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению. 

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Камешкирского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении возложенной на нее обязанности по составлению топливно-энергетического баланса муниципального образования «Новошаткинский сельсовет Камешкирского района Пензенской области» и непринятию мер по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Обязать администрацию Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области в срок - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу составить топливно-энергетический баланс муниципального образования «Новошаткинский сельсовет Камешкирского района Пензенской области» за 2023 год и принять меры по его утверждению в установленном законодательством порядке.

Обязать администрацию Новошаткинского сельсовета Камешкирского района Пензенской области опубликовать решение суда в информационном бюллетене «Сельские вести» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 17 января 2025 года.

Председательствующий: Швецова О.В.