Дело № 12-1053/2019

Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2019 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22 ноября 2019 года №-АП,

установил:

Постановлением заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22 ноября 2019 года №-АП Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с приведенным постановлением, защитник Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области – по доверенности ФИО1 обратилась в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с жалобой. 

В обоснование поданной жалобы указывает, что начальник МОСП сделал не основанный на законе и обстоятельствах дела вывод о правомерности издания оспариваемого постановления только на основании длительного неисполнения решения суда в полном объёме, без учёта степени исполнения, а также наличия либо отсутствия вины должника. Начальником МОСП не дана оценка доводов представителя Министерства о том, что начальником МОСП при вынесении постановления не соблюдены нормы п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ, то есть необходимость выяснения наличия состава административного правонарушения в полном объёме: события административного правонарушения и виновности лица в совершенных им действиях. При вынесении постановления начальник МОСП ограничился лишь констатацией выявленных нарушений; однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения Министерством судебного акта, следовательно, вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения начальником МОСП не установлено. В нарушение п.п. 6 п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не приведены мотивы принятого по делу решения, отсутствует анализ доказательств, добытых в соответствии с главой 26 КоАП РФ. В тексте постановления указано, что вина Министерства установлена, поскольку Министерством не были приняты все зависящие от неё меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа в установленный срок. Данная формулировка носит исчерпывающий общий характер и не может являться выводом о доказанности вины Министерства, соответствующим требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Далее начальник МОСП приводит перечень подтверждающих вину Министерства документов, однако ни один документ не содержит сведений о том, что конкретные и реально возможные в рассматриваемой ситуации меры, соблюдение которых однозначно привело бы к исполнению решения суда в установленный срок, умышленно не приняты Министерством. Для надлежащего уведомления судебного пристава Министерством 09.08.2019 в адрес судебного пристава было направлено письмо с указанием о невозможности исполнить решение суда в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2019 год, утверждённой 3аконом Ульяновской области от 21.12.2018 № 173-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещении по договорам социального найма или членами семьи нанимателями жилого помещениями по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, осуществляется в рамках постановления Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/412-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Развитие строительства и архитектуры Ульяновской области» на 2014-2021 годы». Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счёт внутренних резервов, может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда. В соответствии с нормами действующего законодательства РФ для заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион). Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения аукциона, минимальный срок для проведения всех необходимых финансово-организационных мероприятий составляет около 2 месяцев. В 2016-2018 годы не объявлялись торги по приобретению помещений, расположенных в МО «Тереньгульский район» из-за отсутствия денежных средств в областном бюджете Ульяновской области. В течение 2019 года Министерством планируется объявить аукционы по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, постановлением Правительства Ульяновской области от 14.10.2014 №-466-П детям указанной категории предусмотрена возможность назначения ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) помещения в размере 4 000 руб. А****Е*А* может обратиться в Министерство с заявление о назначении ежемесячной денежной компенсации за наём жилого помещения в размере 4 000 руб. с приложением соответствующих документов. Также Министерством неоднократно направлялись письма министру финансов Ульяновской области о финансировании мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот. Кроме того, решением Ленинского районного суда г. Ульяновска Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству, поскольку в его действиях отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве. Реальная возможность исполнения решения суда у Министерства отсутствовала. Исполнение судебного решения было невозможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях Министерства отсутствует.

Просит признать незаконным и отменить постановление от 22.11.2019 заместителя начальника МОСП о наложении административного наказания в виде административного штрафа по исполнительному производству №-ИП. 

В судебное заседание заместитель начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Н***А*Н* не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебное заседание защитник Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело без ее участия. 

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 04 апреля 2017 года по делу № на Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возложена обязанность обеспечить А****Е*А* специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в 

<

адрес>.

Указанное решение суда вступило в законную силу 06.06.2017.

19.07.2017 возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

02.08.2017 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением суда от 21.06.2019 в порядке статьи 44 ГПК РФ произведена замена по исполнительному производству №-ИП от 19.07.2017 должника Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области на его правопреемника Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

29.07.2019 составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено.

29.07.2019 судебным приставом вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения решения суда – до 01.10.2019, копия которого вручена должнику. 

02.10.2019 составлен акт о совершении исполнительных действий, из которого следует, что решение суда не исполнено.

В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Министерство постановлением от 22 ноября 2019 года №-АП привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Федерального закона.

Согласно ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. 

При этом ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В рассматриваемом случае 19.07.2017 возбуждено исполнительное производство, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 02.08.2017 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Вменяемое оспариваемым постановлением должнику неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований имело место 02.10.2019.

Вина Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела и изложенными в постановлении доказательствами, в том числе, актом совершения исполнительских действий от 29.07.2019, постановлением о назначении нового срока исполнения от 29.07.2019, требованием об исполнении решения суда, актом совершения исполнительских действий от 02.10.2019, протоколом № 1830 об административном правонарушении от 14.11.2019.

Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Таким образом, вина Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области в совершении вмененного административного правонарушения нашла подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

Деяние верно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения Министерством решения суда об обеспечении взыскателя жилым помещением, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Какие-либо доказательства, подтверждающие реальные действия должника по исполнению судебного решения об обеспечении взыскателя жилым помещением, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, решением суда Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области лишь освобождено от уплаты исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора не было отменено.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является законным, обоснованным, вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. Наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции статьи в минимальном размере. Нарушений прав юридического лица при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено. 

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области от 22 ноября 2019 года №-АП о привлечении Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим постановление или направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором. 

Судья М.С. Кузнецова