№ 5-23/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Пономаревка 10 ноября 2025 года

Судья Пономаревского районного суда Оренбургской области Выборнов Д.В., 

при секретаре судебного заседания Неретиной Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

ФИО1, родившегося ... года в ..., гражданина РФ, занимающего должность муниципальной службы - главного специалиста по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области, зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., паспорт ... № ... выдан ... ... года,

УСТАНОВИЛ:

В период с 15 час. 00 мин. 22 октября 2025 года по 12 час. 00 мин. 24 октября 2025 года при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за выполнением ранее выданного проверяемому лицу предписания органа государственного контроля (надзора) № ... от 27 ноября 2024 года, в отношении администрации МО Пономаревский район Оренбургской области, расположенной по адресу: ..., выявлено неисполнение в установленный срок предписания № ... от 27 ноября 2024 года об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны. 

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами; 2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах; 3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (ч. 2 ст. 90 указанного Федерального закона).

Из установленных по делу обстоятельств следует, что в нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, п. 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (зарегистрировано в Минюсте России 26 октября 2020 года № 60567) органом местного самоуправления не проведено мероприятие в целях решения задач в области гражданской обороны, а именно: реконструкция и модернизация муниципальной системы централизованного оповещения населения Пономаревского района.

В нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пункты 25, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (зарегистрировано в Минюсте России 26 октября 2020 года № 60567), муниципальная система оповещения населения не поддерживается в состоянии готовности (не актуализировано положение о муниципальной системе оповещения и информирования населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время в соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденному приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года). 

В нарушение п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804, п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687, пункты 25, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (зарегистрировано в Минюсте России 26 октября 2020 года № 60567), пункты 5, 18 Положения по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения, утвержденного Приказом МЧС России № 579, Минкомсвязи России № 366 от 31 июля 2020 года, муниципальная система оповещения населения не поддерживается в состоянии готовности (эксплуатационно-техническое обслуживание систем оповещения населения не организовано).

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в акте внеплановой выездной проверки от 27 ноября 2024 года № ... и вынесенного по её результатам предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Предписание заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области 27 ноября 2024 года выдано для исполнения заместителю главы администрации по оперативным вопросам – ФИО2 Определен срок исполнения предписания – до 01 сентября 2025 года.

В соответствии с п. п. 8, 28, 29 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа помимо прочих отнесены: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа.

Анализ приведенных выше нормативных положений позволяет прийти к выводу о том, что предписание заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 27 ноября 2024 года, является законным и обоснованными, следовательно, подлежало исполнению в установленный срок.

Как следует из выписки из распоряжения администрации Пономаревского района от 12 мая 2021 года № ... «О назначении на должность ФИО1» - ФИО1 назначен на должность главного специалиста по делам ГО и ЧС администрации Пономаревского района, отнесенную по Единому Реестру муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области к старшей должности муниципальной службы. 

Согласно акту выездной проверки от 24 октября 2025 года № ... нарушения, установленные в акте внеплановой выездной проверки от 27 ноября 2024 года № ... и вынесенного по её результатам предписания об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 27 ноября 2024 года по состоянию на 24 октября 2025 года не устранены, предписание не исполнено.

Выявленный в ходе оценки исполнения предписания № ... от 27 ноября 2024 года об устранении нарушений обязательных требований факт неисполнения предписания в полном объеме, и послужил основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт невыполнения ФИО1 предписания в установленный срок подтверждается:

- протоколом № ... об административном правонарушении от 27 октября 2025 года, согласно которому в период с 15 час. 00 мин. 22 октября 2025 года по 12 час. 00 мин. 24 октября 2025 года при проведении внеплановой выезлюолй проверки с целью контроля за выполнением ранее выданного проверяемому лицу предписания органа государственного контроля (надзора) № ... от 27 ноября 2024 года, в отношении администрации МО Пономаревский район Оренбургской области, расположенной по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения правил гражданской обороны, а именно – неисполнение в установленный срок предписания № ... от 27 ноября 2024 года об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны;

- распоряжением о проведении внеплановой проверки от 24 октября 2024 года № ...;

- актов внеплановой проверки от 27 ноября 2024 года № ...;

- предписанием об устранении нарушений от 27 ноября 2024 года № ...;

- распоряжением о проведении выездной проверки от 24 сентября 2025 года № ...;

- актом выездной проверки от 24 октября 2025 года № ...;

- выпиской из распоряжения администрации Пономаревского района от 12 мая 2021 года № ... «О назначении на должность ФИО1» и должностной инструкцией от 12 мая 2021 года. 

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения.

Судья полагает, что предписание № ... от 27 ноября 2024 года носило для ФИО1 исполнимый характер.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.

Частью 1 ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 1.3 Должностной инструкции главного специалиста по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Пономаревского района, утвержденной главой МО Пономаревский район 12 мая 2021 года, с содержанием которой должностное лицо ФИО1 ознакомлен 12 мая 2021 года, область профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которой муниципальный служащий исполняет должностные обязанности: «Обеспечение внутренней безопасности и правоохранительная деятельность» по видам деятельности: организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования. 

Таким образом, главный специалист по делам ГО и ЧС администрации Пономареского района ФИО1 является должностным лицом, замещающим должность муниципальной службы.

ФИО1, занимающий должность главного специалиста по делам ГО и ЧС администрации МО Пономаревский район Оренбургской области, относящейся к старшей должности в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 2 Реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области, обязан был обеспечить соблюдение требований законодательства в сфере гражданской обороны, связанной с надлежащим функционированием системы муниципального оповещения, включая и исполнение предписания.

Бездействие ФИО1, занимающего должность главного специалиста по делам ГО и ЧС администрации МО Пономаревский район Оренбургской области, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая цели административного наказания, принцип соразмерности ответственности совершенному правонарушению, характер административного правонарушения, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.5, 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей, 

который следует перечислить по реквизитам: 

УФК по Оренбургской области (Главное управление МЧС России по Оренбургской области л/с 

<

***>) 

ИНН 

<

***>, КПП 561001001, БИК 015354008 

ОКПО 08928730, ОКОНХ 97920, ОГРН 

<

***>

ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург 

кор/сч 40102810545370000045

р/сч 

<

***>, КБК 17711601191010005140, 

ОКТМО – 53 638 000, УИН 17725115672112541629.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд. 

При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа в установленный срок лицо, обязанное уплатить штраф, подлежит привлечению к ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через Пономаревский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.В. Выборнов