Дело № 2-303/2024

УИД 10RS0011-01-2024-008616-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года г. Кемь, РК

Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Гордевича В.С.,

при секретаре Синда И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемскому району об обязании произвести определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Кемскому району по тем основаниям, что он с женой, для прохождения процедуры регистрации по месту жительства его жены ФИО2 зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, приехали в 

<

адрес>, обратились к специалисту миграционного пункта ОМВД по Кемскому району, которая ответила отказом в регистрации. Ему отказали в регистрации по месту жительства по причине отсутствия у его жены документов подтверждающих признание помещения, в котором зарегистрирована его жена, жилым помещением, а также, отсутствием документов подтверждающих право собственности на жилое помещение (жилой дом). Действия должностных лиц направлены на воспрепятствование исполнению предоставленного ему п.1 ст.27 Конституции России права свободно выбирать место жительства.

В указанном доме он ранее проживал и был зарегистрирован в период с 13.07.2010 года по 21.03.2012 года, о чем свидетельствуют отметки в его паспорте. Его жена ФИО2 зарегистрирована в данном доме по месту жительства с 13.07.2010 года. В доме находится имущество их семьи, часть вещей родителей, часть вещей его брата. Они содержат дом и вспомогательные постройки за свой счет, поскольку дом старый, деревянный и требует периодического ремонта. Прав собственности на занимаемое жилище и земельный участок они с женой не заявляли в силу предоставленного Федеральным законом от 30.12.2021 года № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» права на отсрочку регистрации прав до 31 марта 2031 года. 

Между тем, руководствуясь п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 и п. 1 ст. 234 ГК РФ, владение недвижимым имуществом признается законным, если гражданин добросовестно, открыто и непрерывно владеет жилым домом как своим собственным в течение 15 лет (приобретательная давность).

Просил обязать ответчика зарегистрировать его по месту жительства его жены ФИО2 по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от 20 ноября 2024 года для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО2 и Министерство внутренних дел по 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в поданном в суд ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика - Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемскому району в судебное заседание не явился, в представленном суду дополнении к отзыву начальник ОМВД России по Кемскому району просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В представленных суду отзыве и дополнении к нему представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что в июне 2024 года ФИО1, приехав из г. Петрозаводска, где фактически проживает, в помещении миграционного пункта обратился с устной просьбой зарегистрировать его по адресу, указанному в паспорте его супруги ФИО2 - 

<

адрес>, т.к. был снят с регистрационного учёта с места жительства по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Старшим специалистом паспортно-визовой работы ему были даны разъяснения о порядке обращения с заявлением о регистрации по месту жительства и о комплекте документов, необходимых для предъявления с заявлением. 

23 октября 2024 года через Единый портал государственных услуг поступило заявление ФИО1 о регистрации по месту жительства по вышеназванному адресу, в котором было указано, что жильё предоставлено его женой - ФИО2, являющейся собственником на основании Выписки из ЕГРН от 23.10.2024 года. К заявлению была приложена лишь копия паспорта ФИО1 без присоединения согласия собственника жилья и выписки из ЕГРН, хотя технически это возможно при подаче заявления через ЕПГУ. В приёме заявления отказано не было, но был направлен запрос в Росреестр на подтверждение сведений в соответствии с п.п. 106,107 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учёту граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

По полученным из Росреестра сведениям 

<

адрес> является многоквартирным (3 квартиры), соответственно, ФИО2 не является собственником, имеющим право распоряжаться жильём и давать согласие на регистрацию иных лиц. В соответствии с п. 115.3 Административного регламента ФИО1 было направлено уведомление - приглашение, доступное для просмотра с использованием Единого портала, с предложением в трехдневный срок с даты его получения прибыть в приемные часы в орган регистрационного учета и предъявить документ, удостоверяющий личность, и имеющуюся, по словам ФИО1, выписку для подтверждения сведений о собственнике. ФИО1 на прием не явился, но позвонил, подтвердив, что выписки у него нет, а жена не является собственником. 

Истец Скопинский. В. в установленные сроки – 17.11.2024 для подачи истребованных документов для оказания государственной услуги по регистрации по месту жительства в ОМВД России по Кемскому району не явился, в связи с чем дело было прекращено.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2 в судебное заседание не явилась. В поданных в суд возражениях просила рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что 

<

адрес> в 

<

адрес> предоставлена ей по заявлению, написанному на имя представителя собственника дома - директора Куземского лесопункта, заявление было предварительно согласовано с предыдущим нанимателем - В., родным братом ее мужа. Окончательное решение о ее регистрации по месту жительства принято Администрацией Куземского сельского поселения, что подтверждается отметкой в паспорте от 13 июля 2010 года. В квартире она проживает длительное время, непрерывно, открыто и добросовестно владеет и поддерживает её в надлежащем состоянии. За свой счет проводит ремонт печей, дымовых труб, кровли, фундамента, придомовых построек, делает косметический ремонт, благоустраивает придомовую территорию, обеспечивает сохранность квартиры и дома.

Из сведений Росреестра по Республики Карелия она узнала, что многоквартирный дом и расположенная в нем 

<

адрес> не имеют собственника, т.е. являются бесхозными, что свидетельствует об отказе Куземского лесопункта от права собственности на принадлежащее недвижимое имущество, поскольку оно устранилось от владения и пользования этим имуществом и перестало предпринимать меры по его содержанию. Добросовестное владение и исполнение ею обязанностей по содержанию квартиры и дома открыто и непрерывно на протяжении более 15 лет подтверждает приобретение ею права собственности на квартиру, согласно положениям ст. 234 ГК РФ.

Учитывая перечень документов являющихся основанием для вселения в жилое помещение согласно ст.1 ЖК РФ, помимо приобретения ею права собственности в силу ст.234 ГК РФ, полагает, что её письменное согласие и предоставление документа (паспорт гражданина РФ) являются законным основанием на вселение в жилое помещение ее мужа.

Орган регистрации, согласно заявлению ее мужа о регистрации по месту жительства, обязан был лишь зарегистрировать гражданина по месту жительства и по иным основаниям, иным документам, к которым, исходя из положений Конституции России, ст. 1 ЖК РФ, относится, прежде всего, её волеизъявление (заявление о согласии) на вселение и паспорт гражданина РФ (ФИО2) несущий сведения о жилье, о регистрации по месту жительства, и лице, давшем согласие на регистрацию.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – МВД по Республике Карелия, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Суд на основании положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в нем лиц.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от истца ФИО1 через Единый портал государственных услуг в МП ОМВД России по Кемскому району поступило заявление о его регистрации по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, Кемский р-он, 

<

адрес>. В заявлении указано, что жильё предоставлено ФИО2. В качестве документа, являющегося основанием для вселения, указана выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению о регистрации была приложена копия паспорта ФИО1 без присоединения согласия собственника жилья и выписки из ЕГРН. Изложенное подтверждается: копией заявления о регистрации по месту жительства (л.д. 49), скриншотами дела о постановке граждан РФ на учет по месту жительства через ЕПГУ (л.д. 50-51), а также сведениями, изложенными в отзыве представителя ответчика. 

ФИО2 в соответствии с копией свидетельства о заключении брака серии I-ГИ №, выданного Куземским сельским Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ приходится истцу супругой и зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается копией паспорта ФИО2 (л.д. 12-13).

В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 713 от 17 июля 1995 года, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Пунктом 4 правил установлена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В соответствии со статьей 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме.

В пункте 16 Правил указано, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает в государственных органах, органах местного самоуправления соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее 6 рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства в форме электронного документа, а также копии документов, указанных в настоящем пункте, в электронной форме могут быть представлены через Единый портал. (Аналогичные требования о предъявлении документов содержатся и в вышеприведенной ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1).

Как следует из содержания пункта 106 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, основанием для начала административной процедуры по формированию и направлению межведомственного запроса является непредставление заявителем документов, предусмотренных, в том числе, подпунктом 52.2 пункта 52 Административного регламента, а также возникновение сомнений в действительности указанных документов.

Пунктом 52 Административного регламента установлено, что при представлении в орган регистрационного учета заявления о регистрации по месту жительства в форме электронного документа с использованием Единого портала заявитель одновременно представляет с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, следующие документы: 52.1. Копию паспорта. 52.2. Копию документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение. 52.3. Согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости), подписанное электронными подписями в порядке, установленном Правилами использования электронной подписи.

При отсутствии у собственника (нанимателя), а также сособственников, лиц, проживающих совместно с нанимателем, возможности подтверждения согласия с использованием электронных сервисов Единого портала в форме электронных документов, заявитель приобщает к своему заявлению указанные согласия, удостоверенные лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов либо уполномоченным лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, в форме электронных образов документов. 

Поскольку истцом ФИО1 при подаче заявления о регистрации по месту жительства не была представлена копия документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение - указанная истцом в заявлении Выписка из ЕГРН от 23.10.2024, сотрудниками МП ОМВД России по Кемскому району в соответствии с п. 107 Административного регламента был направлен межведомственный запрос с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Росреестр. Из полученных сведений, которые подтверждаются Выписками из ЕГРН (л.д. 55-57) было установлено, что 

<

адрес> в 

<

адрес> является многоквартирным, состоит из 3-х квартир, право собственности на дом и жилые помещения ни за кем не зарегистрировано. Поскольку данные приведенные ФИО1 в поданном им заявлении о наличии прав собственности у ФИО2 на 

<

адрес> полученными сведениями опровергались, сотрудниками регистрирующего органа в порядке положений пункта 115.3 Административного регламента ФИО1 через Единый портал госуслуг 01.11.2024 было направлено уведомление-приглашение с предложением в трехдневный срок с даты получения приглашения прибыть в орган регистрационного учета и представить документ - основание для вселения в жилое помещение, указанную ФИО1 выписку из ЕГРН от 23.10.2024 и согласие собственника данного помещения. Уведомление-приглашение было получено ФИО1 в день отправки. Однако, в установленный срок ФИО1 в регистрирующий орган не явился и требуемые документы не предоставил. 

В связи с неявкой ФИО1 работа по его заявлению была приостановлена, о чем сотрудниками регистрирующего органа через Единый портал госуслуг ему 06.11.2024 было направлено сообщение, а также было предложено записаться и прийти на прием в течение 12 календарных дней. Сообщение ФИО1 было получено в день его отправки. В установленный срок ФИО1 на прием в МП ОМВД России по Кемскому району не явился.

Изложенное подтверждается: скриншотом страницы дела о постановке граждан РФ на учет по месту жительства через ЕГПУ (л.д. 51), сведениями, приведенными в отзыве представителем ответчика и не опровергнуто ФИО1

На основании положений пункта 115.4 Административного регламента, сотрудник регистрирующего органа информирует посредством электронного сообщения с использованием Единого портала заявителя, подавшего заявление о регистрации по месту жительства в форме электронного документа и приглашенного на прием, но не явившегося по истечении 15 календарных дней со дня приглашения, о прекращении его рассмотрения и списании в архив.

В связи с тем, что ФИО1 не явился в регистрирующий орган в установленные сроки, в соответствии с приведенными положениями пункта 115.4 Административного регламента производство по его заявлению о регистрации по месту жительства было прекращено 17.11.2024, что подтверждается сведениями, изложенными представителем ответчика в дополнении к отзыву и сведениями из Государственной информационной системы миграционного учета МВД России.

Доводы истца и третьего лица ФИО2 о наличии у них права собственности на жилое помещение в силу приобретательной давности со ссылкой на положения п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса РФ суд признает несостоятельными, поскольку доказательств давностного владения недвижимым имуществом суду не представлено, так как третьим лицом ФИО2 предоставлено решение Кемского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, из содержания которого следует, что судом удовлетворены требования М. о признании права собственности в порядке приобретательной давности на 

<

адрес>, то есть правового значения указанное решение для рассматриваемого дела не имеет. 

Доводы истца о том, что он является наследником после смерти своего брата В., также являются несостоятельными, так как из материалов наследственного дела № открытого после смерти В. ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение (

<

адрес> или квартира в доме) в состав наследственного имущества не вошли и свидетельство о праве собственности в порядке наследования на жилое помещение истцу не выдавалось, поэтому истец не является и не может быть признан собственником наследственного недвижимого имущества в порядке наследования со дня открытия наследства в соответствии с положениями абз. 2 п. 2 ст. 218 и п. 4 ст. 1152 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, по общим правилам, установленным п. 2 ст. 8.1 и ст. 218 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр. В соответствии с приведенными выше выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 55-57) установлено, что ни за истцом, ни за его супругой право собственности на 

<

адрес> в 

<

адрес> или на квартиру в нем, не зарегистрировано. Доказательств обратного истцом суду не представлено.

В соответствии с положениями ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают, в том числе, из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (п.п. 3.4,6 ст. 10 ЖК РФ).

Учитывая изложенное и приведенные нормы права, учитывая, что сотрудниками МП ОМВД России по Кемскому району с целью регистрации ФИО1 по месту жительства к истцу предъявлялись правомерные требования о предоставлении документов, а именно: документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 10 ЖК РФ) основанием для вселения в жилое помещение (выписка из ЕГРН о правах собственности ФИО2 на жилое помещение) и согласие собственника жилого помещения о вселении гражданина, необходимость предоставления которых установлена ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, п. 16 вышеназванных Правил и пп. 52.3 пункта 52 Административного регламента, и которые истец не предоставил, в связи с чем обязанности у регистрирующего органа осуществить регистрацию истца по месту жительства не возникло, что фактически регистрирующий орган не отказал истцу в регистрации по месту жительства, а прекратил производство по заявлению истца, из чего следует, что права истца не нарушены, суд отказывает в удовлетворении заявленных истцом требований об обязании зарегистрировать его по месту жительства.

Руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемскому району – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: В.С. Гордевич

Решение в окончательной форме вынесено 27 декабря 2024 года