УИД № 57RS0022-01-2025-001321-91 Производство № 2-1106/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Шалаевой И.В., 

при секретаре судебного заседания Середа И.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указала, что 04.12.2024 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако пенсионным органом ей было отказано по причине отсутствия документального подтверждения проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Вместе с тем, после заключения брака в сентябре 1991 года и по ноябрь 1994 года истец проживала с мужем и его родителями по адресу: (адрес обезличен). С (дата обезличена) года до (дата обезличена) года она проживала вместе с супругом в жилом доме, возведенном на принадлежащем ее мужу земельном участке по адресу: (адрес обезличен) Территория данного населенного пункта относится к зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.

В связи с изложенным, с учетом уточнения требований, просила суд признать факт ее проживания в период с сентября (дата обезличена) г. по ноябрь (дата обезличена) г. и с (дата обезличена) г. до (дата обезличена) г. в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию с (дата обезличена). 

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 уточненные требования поддержали в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области в суд не явился, в представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении иска ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорные периоды.

Третье лицо Пахомовское территориальное управление Орловского муниципального округа в суд не явилось, о месте и времени слушания дела извещалось надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р; с 01.02.1998 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582; с 21.10.2015 – Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074, 01.01.2024 - Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2023 №745-р.

Вышеприведёнными Перечнями населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, предусмотрен с 26.04.1986 по настоящее время населенный пункт – п.Стрелецкий Орловского района Орловской области.

В п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 14.12.2024 истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа от 10.12.2024 в установлении пенсии по старости ФИО2 было отказано в связи с отсутствием права, поскольку проживание истца на загрязненной территории не подтверждено регистрацией по месту жительства. 

Согласно данным паспорта ФИО2, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен)

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылалась на то, что после вступления в брак с ФИО6 с сентября (дата обезличена) г. по ноябрь (дата обезличена) г. проживала с мужем и его родителями по адресу: (адрес обезличен). С (дата обезличена) г. до (дата обезличена). она проживала вместе с мужем в жилом доме, построенном на принадлежащем супругу земельном участке по адресу: (адрес обезличен)

Судом установлено, что ФИО2 (дата обезличена) вступила в брак с ФИО6 (справка о заключении брака № (номер обезличен), выдана Управлением ЗАГС Орловской области).

Брак прекращен (дата обезличена) на основании решения мирового судьи судебного участка №(адрес обезличен) от (дата обезличена) (свидетельство о расторжении брака I-ТД (номер обезличен) от (дата обезличена)). 

В браке у супругов родилась дочь ФИО5, (дата обезличена) года рождения. 

Факт проживания истца в период с сентября (дата обезличена) года по ноябрь (дата обезличена) года вместе с мужем и его родителями, а также дочерью подтверждается показаниями бывшего супруга ФИО2 – ФИО6, допрошенного непосредственно в судебном заседании, а также справкой БУЗ ОО «Плещеевская ЦРБ» от (дата обезличена), согласно которой несовершеннолетняя ФИО5 наблюдалась участковым врачом-педиатром с рождения по ноябрь (дата обезличена) года в Стрелецкой врачебной амбулатории БУЗ ОО «Плещеевская ЦРБ».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от (дата обезличена) ФИО6 на основании свидетельства о праве собственности на землю от (дата обезличена) принадлежит земельный участок площадью 1300 кв.м., вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома, адрес объекта: (адрес обезличен)

(дата обезличена) администрация Орловского района Орловской области выдала ФИО6 строительный паспорт на застройку земельного участка в (адрес обезличен) Орловского района. (дата обезличена) ФИО6 Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора разрешено строительство жилого дома в (адрес обезличен).

Из заключения Орловского государственного центра санэпиднадзора от (дата обезличена), выданного ФИО6, следует, что при проектировании и строительстве жилого дома предусмотрено водоснабжение от существующей водопроводной сети (адрес обезличен).

(дата обезличена) в присутствии ФИО6 АО «Орелэнерго» Орловские электрические сети составлен акт на предмет допуска в эксплуатацию электроучета для бытовых нужд после госповерки в (адрес обезличен), установлен электрический счетчик.

(дата обезличена) ФИО6 заключены договоры газоснабжения с ООО «Орелрегионгаз» и технического обслуживания газопровода, внутридомового газового оборудования с ОАО «Орелоблгаз».

Согласно справке ООО «Газпром межрегионгаз Орел» от (дата обезличена) лицевой счет по адресу: (адрес обезличен) открыт на имя ФИО6, письменный договор с которым на поставку газа заключен в (дата обезличена) году, установлен прибор учета газа. Справкой-расчетом ООО «Газпром межрегионгаз Орел» подтверждается потребление газа по данному адресу с мая (дата обезличена) года, при этом нет возможности представить сведения за предыдущие периоды в связи с переходом работы на новую программу абонентского учета с (дата обезличена).

В личной карточке работника ФИО2 форма № Т-2 по месту работы у ИП ФИО7 (дата приема на работу (дата обезличена) – дата увольнения – (дата обезличена)) в качестве фактического адреса ее проживания указан: (адрес обезличен) Тот же адрес фактического проживания истца указан в представленном ИП ФИО7 трудовом договоре (номер обезличен) от (дата обезличена).

В подтверждение проживания истца в спорный период в материалы дела представлен также сопроводительный лист Отделения скорой помощи Орловского района Орловской области от (дата обезличена) о доставке ФИО2 в БСМПМ им. Семашко, из которого усматривается, что вызов бригады осуществлялся в (адрес обезличен) Орловского района.

Кроме того, факт проживания истца в спорные периоды в (адрес обезличен) Орловского района помимо бывшего супруга ФИО6 подтвердили допрошенные в качестве свидетелей жители (адрес обезличен) ФИО8, ФИО9 и ФИО10

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку они объективно согласуются между собой, с пояснениями истца и письменными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Установив изложенные обстоятельства, суд полагает доказанным факт проживания ФИО2 с сентября (дата обезличена) года по ноябрь (дата обезличена) года и с (дата обезличена) года по декабрь (дата обезличена) года в общей сложности более 12 лет в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, в связи с чем приходит к выводу о признании за истцом права на получение льготной пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что ФИО2 в спорные периоды проживала на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО2 права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», принимая во внимание, что возраста 52 лет истец достигла (дата обезличена), однако к ответчику обратился только 04.12.2024, суд полагает, что пенсия истцу должна быть назначена исходя из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 04.12.2024, поскольку на указанную дату у нее имелось право на назначение страховой пенсии по старости. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Признать за ФИО2, (дата обезличена) года рождения (паспорт (номер обезличен)), право на назначение пенсии в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения возраста выхода на пенсию на 3 (три) года.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО2 с 04.12.2024.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2025.

Судья И.В. Шалаева