Дело № 2-4/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 18 января 2019 года

Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Пысенкова Д.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Пешковой А.Ю.,

представителя ответчика – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Аннинскому району Воронежской области – ФИО2,

при секретаре Чурсиной Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, указывая, что она работает в должности лаборанта лабораторно - диагностического отдела БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» с 15 июня 1994 года по 31 октября 2006 года, и с 01 октября 2007 года по настоящее время. В её должностные обязанности входила постоянная работа с микроорганизмами 2 группы опасности. Она знала, что её работа предусмотрена Списком № 2 и она будет иметь право на досрочную пенсию по старости.

14 июня 2018 года она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) в клиентскую службу в 

<

адрес> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в связи с работой по Списку № 2 раздел XXXIII «Общие профессии» код- позиция 23200000-1754б. К заявлению были приложены все необходимые документы: трудовая книжка, справка, уточняющая особый характер работы за период с 01 января 2008 года по настоящее время и другие. Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) № 427527/18 от 20 сентября 2018 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Ответчик не включил в ее специальный стаж работы по Списку № 2 период работы в качестве лаборанта лабораторно-диагностического отдела в БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» с 01 января 2008 года по 13 июня 2018 года. По мнению ответчика, факт занятости на работах с материалом, подозрительным на зараженность микроорганизмами, не может служить основанием для досрочного пенсионного обеспечения. Довод ответчика о том, что право на пенсию по Списку № 2 имеют работники, занятые на работах с материалом, подозрительным на зараженность микроорганизмами 1-2 групп опасности, если в результате исследования установлена зараженность материала такими микроорганизмами, противоречит требованиям закона.

Истец считает, что ей необоснованно отказано в назначении досрочной пенсии по старости. В соответствии с санитарными правилами и нормами СП 1.2.011-94, утвержденными постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 04 мая 1994 года № 011 к биологическому материалу 1-2 группы, относится материал, полученный при заболеваниях, общих для человека и животных.

В положении о лабораторно-диагностическом отделе БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» от 09 января 2018 года закреплено, что сотрудники отдела проводят диагностические исследования материалов, направляемых ветеринарными учреждениями и ветеринарными специалистами хозяйств, предприятий, организаций с целью исключения заразных, в том числе особо опасных болезней животных (сибирская язва, бешенство, бруцеллез, сап, африканская чума свиней и др. заболевания).

Истец постоянно работала с таким биологическим материалом. В ее должностные обязанности входили следующие функции: вести прием, регистрацию и подготовку материала к исследованию, проводить первичную его обработку и подготовку к исследованию; подготавливать рабочее место, приборы, оборудование, инструменты, лабораторную посуду, следить за режимом работы приборов и оборудования; готовить реактивы, дезрастворы, обеззараживать патматериал, вести журнал обеззараживания патологического и биологического материала. Приготавливать питательные среды, контролировать их, вести учет бактерицидных излучателей, проводить обеззараживание бокса, обработку рабочего места; центрифугировать, фильтровать, автоклавировать, готовить краски, определять pH, готовить препараты для микроскопии и других исследований; осуществлять вспомогательные и подготовительные работы по постановке серологических реакций, непосредственно постановку серологических реакций, микроскопических, гематологических, вирусологических, паразитологических, биохимических и химико-токсилогических исследований, проводить патологоанатомические, биологические, гельминтокопрологические исследования. Посев исследуемого материала на питательные среды, подготовка и посев культур лепроспир; осуществлять стерилизацию питательных сред, посуды. Проводить уничтожение ПБА автоклавированием; участвовать и помогать ветврачу во вскрытии трупов животных и отборе патологического материала; участвовать в проведении биопробы, отбора от зараженных животных необходимого материала; следить за подопытными животными, контролировать работу вивария и другие; в случае производственной необходимости подменят в работе лаборанта- бактериолога.

Это подтверждается прилагаемой должностной инструкцией от 10 февраля 2014 года, такими были ее обязанности на протяжении всего периода работы с 01 января 2008 года по настоящее время. Аналогичными были и ее должностные обязанности в течение всего периода работы в БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» лаборанты всех отделов взаимозаменяют друг друга, что предусмотрено должностными обязанностями. Ежегодно допуск к работе с микроорганизмами 2 группы патогенности оформлялся приказом директора. При работе со всем биологическим материалом соблюдаются санитарно-эпидемиологические правила безопасности работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности. В соответствии с Правилами работы и охраны труда в ветлабораториях материал, поступивший для исследования, должен рассматриваться как инфицированный. Следовательно, работа должна засчитываться в специальный стаж независимо от количества выявленных положительных проб.

Более 80% исследований в отделе составляет работа по исследованию на бруцеллез, бешенство, сап, сибирскую язву крови от живых сельскохозяйственных животных, с материалом вынужденно убитых животных, трупов животных. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (разъяснение Минтруда России от 22 мая 1996 года № 5). При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Все виды работ обязательно фиксировались в журналах, которые до настоящего времени сохранились не полностью, так как они не подлежат обязательному долгосрочному хранению. Постоянная занятость истца на работах с вредными условиями труда подтверждается частично сохранившимися журналами.

На протяжении всего периода работы истец пользовалась следующими льготами в связи с работой во вредных условиях: у неё была 36 часовая рабочая неделя, она получала надбавку к заработной плате за вредные условия труда в размере 24 %, пользовалась дополнительным отпуском. Истцу выдавалась защитная спецодежда (халат, прорезиненный фартук, нарукавники, респиратор, перчатки, колпаки и косынки, защитные очки, резиновая обувь), проводились ежегодные медосмотры. Истец знала, что ее работа предусмотрена Списком № 2 и она будет иметь право на досрочную пенсию по старости. Постановлением Минтруда РФ № 41 от 27 мая 1994 года был утверждён Перечень работ с вредными и особо вредными условиями труда, на которых работникам учреждений и организаций Государственной ветеринарной службы РФ устанавливаются доплаты к должностному окладу (тарифной ставке). В разделе 2 указанного Перечня перечислены работы с особо вредными условиями труда, за выполнение которых работникам устанавливаются доплаты в размере до 24% должностного оклада. Среди них есть все виды работ, которые она выполняла.

В 2008 году была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда по 

<

данные изъяты> станции по борьбе с болезнями животных. В материалах аттестации указано, что на должности лаборанта лабораторно-диагностического отдела предусмотрено досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 раздел XXXIII «Общие профессии» код-позиция 23200000-1754б. В 2013 году, АУВО «Центр охраны и медицины труда» была проведена государственная экспертиза рабочих мест по условиям труда. В карте аттестации лаборанта лабораторно-диагностического отдела указано, что имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 раздел XXXIII «Общие профессии», код-позиция 23200000-1754б (работники, непосредственно выполняющие работы с микроорганизмами 1 -2 групп опасности). Довод ответчика о том, что в данном случае под постоянной занятостью в течение полного рабочего дня следует понимать занятость на работах с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 1-2 групп опасности, не менее 80 % рабочего времени в отчетном периоде не основан на законе. Установление положительной зараженности микроорганизмами 1-2 групп не является условием для назначения досрочной страховой пенсии.

Считает, что на основании представленных документов ответчик должен засчитать в стаж работы по Списку № 2 период ее работы в должности лаборанта лабораторно-диагностического отдела в БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» с 01 января 2008 года до 13 июня 2018 года. Продолжительность специального стажа работы на день обращения за пенсией составляет 10 лет 05 месяцев 12 дней. Таким образом, истец имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в возрасте 50 лет. Истице исполнилось 50 лет 14 июня 2018 года. Отказ ответчика в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости считает необоснованным, нарушающим её право на пенсионное обеспечение, закреплённое в Конституции Российской Федерации.

В связи с чем, просила включить ей в специальный стаж работы по Списку № 2 раздел XXXIII «Общие профессии» код-позиция 23200000-1754б период работы в качестве лаборанта лабораторно-диагностического отдела в БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» с 01 января 2008 года по 13 июня 2018 года. Признать право ФИО1 на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в связи с работой по Списку № 2 раздел XXXIII «Общие профессии» код-позиция 23200000-1754б с 14 июня 2018 года. Обязать ГУ — Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе (межрайонное) Воронежской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в связи с работой по Списку № 2 с 14 июня 2018 года.

Определением Аннинского районного суда Воронежской области от 19 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечены Департамент труда и занятости населения Воронежской области, а также Автономное учреждение Воронежской области «Центр охраны и медицины труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного заседание, доверив представление своих интересов представителю – адвокату Пешковой А.Ю.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Пешкова А.Ю. уточнила заявленные исковые требования в части подлежащего включению в специальный стаж периода работы, просили включить ФИО1 в специальный стаж работы по Списку № 2 раздел XXXIII «Общие профессии» код-позиция 23200000-1754б период работы в качестве лаборанта лабораторно-диагностического отдела в БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» с 01 января 2008 года по 31 декабря 2017 года. В остальной части заявленные исковые требования полностью поддержала.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования полностью не признал. В обоснование своих возражений на требования иска пояснил, что ФИО1 не засчитаны в специальный стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях периоды работы: с 15 июня 1994 года по 31 октября 2007 года и с 01 ноября 2007 года по 31 декабря 2017 года в должности лаборанта в лабораторно-диагностическом отделении БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных».

Пунктом 23200000-1754б раздела XXXIII Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях (утвержден постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10) и пунктом 3 разъяснения Госкомтруда СССР от 28 февраля 1991 года № 52 «О порядке применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10» право на трудовую пенсию по старости ранее достижения общеустановленного возраста - мужчины по достижении 55 лет и женщины по достижении 50 лет - имеют работники (независимо от наименования должности), непосредственно выполняющие работы с микроорганизмами 1- 2 групп опасности, а также работники (независимо от наименования должности), занятые на работах с материалами, подозрительными на зараженность микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности), - при том, что они постоянно заняты в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени в учетном периоде) на работах с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности). При этом должны быть подтверждены соответствующими документами обстоятельства, касающиеся определения группы патогенности микроорганизмов, с которыми ведутся работы, и условий, отвечающих требованию о постоянной занятости на работах с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 794-О-О от 15 ноября 2007 года).

Таким образом, законодатель, устанавливая требование не менее 80 % рабочего времени работы с вредными и опасными условиями труда, ограничивал право на льготное пенсионное обеспечение. Право на льготное пенсионное обеспечение имеют только работники, ежедневно, либо большую часть времени занятые с вредными и тяжелыми условиями труда. Работа с подозрительными материалами, которые по факту не оказываются вредными и опасными, не может расцениваться как работа с вредными и тяжелыми условиями труда, так как они не способны пагубно повлиять на организм работника.

Работникам, не выполняющим требований пенсионного законодательства Российской Федерации, хотя и формально подпадающим под Список № 2, не может быть назначена пенсия на льготных условиях. В противном случае был бы нарушен сам принцип предоставления досрочной пенсии, если бы лица, работающие во вредных условиях труда в течение не менее 80 процентов рабочего времени, имели одинаковое право на пенсионное обеспечение с теми, кто занят в таких же условиях труда, например, 5 - 10 процентов рабочего времени, вследствие чего подвергаются меньшему воздействию на организм различных неблагоприятных факторов (Решение Верховного Суда Российской Федерации №ГКПИ08-8 от 26 февраля 2008 года).

Согласно документальной проверке стажа работы, дающего право на досрочную страховую пенсию, установлено, что соотношение положительных результатов исследований ФИО1 в период с 2008 года по 2018 год не превышает 80 % к общему количеству исследований. Таким образом, ФИО1 в спорные периоды была занята менее 80 % рабочего времени на работах с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности).

Доводы представителя истца о том, что ни в одном нормативном правовом акте не содержится требование осуществления работ не менее 80 % рабочего времени именно с вредными и опасными условиями труда (по которым получены положительные результаты исследований), а не с подозрительными для назначения досрочной пенсии по Списку № 2, не соответствует действительности. Данные требования содержатся в Правилах применения Списков и в различных разъяснениях и информационных письмах министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Так же обращает внимание на то, что пунктом 5 Постановления Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, прямо предусмотрено, что досрочная пенсия полагается лишь работникам, занятым 80 % рабочего времени в условиях труда, предусмотренных списками. Списком № 2 предусмотрена работа с микроорганизмами 1-2 группы опасности (патогенности). Списками не предусмотрена работа с подозрительными материалами на 1-2 группу опасности.

Согласно приведенных норм, право на пенсию имеют только те работники, занятые на работе с микроорганизмами 1 – 2 группы опасности, которые непосредственно заняты более 80 % рабочего времени с образцами, по которым получен положительный результат, а не работники, занятые с подозрительными материалами, по которым получен отрицательный результат, а соответственно пагубных и негативных последствий для работника при работе с данными образцами наступить не может.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Так же, в соответствии с п.п. «б» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно сведений СЗВМ, ФИО1 зарегистрирована в системе индивидуального персонифицированного учета с 29 ноября 1998 года.

С указанной даты сведения о трудовом стаже непосредственным работодателем предоставляются на лицевой счет истицы. При наличии особых условий труда, дающих право на пенсию на льготных основаниях, работодатель подает сведения с указанием соответствующего кода и оплачивает страховые взносы по дополнительному тарифу.

Кроме того, в действиях БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» усматривается грубое нарушение действующего законодательства. Так, согласно сведений об исследованиях, работники БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» периодически имели занятость с микроорганизмами 1-2 группы опасности (патогенности) менее 80 % рабочего времени (не полную занятость), а соответственно, работодатель был обязан оплачивать страховые взносы по дополнительному тарифу, пропорционально отработанному времени с вредными и опасными условиями труда. Однако, работодатель, в нарушение требований Законов № 212-ФЗ, № 167-ФЗ, № 27-ФЗ, № 400-ФЗ страховые взносы по дополнительному тарифу не оплачивал, чем нарушил права неопределенного круга лиц, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда (не менее 80% рабочего времени) и имеющих право на досрочную пенсию по Спискам № 1 и № 2.

Результаты аттестации рабочих мест не являются основанием для назначения пенсии на льготных основаниях, а могут подтверждать факт занятости во вредных и опасных условиях труда. Кроме того, результаты аттестации рабочих мест являются основанием для назначения и уплаты страховых взносов в соответствии с дополнительными тарифами. При этом, досрочная пенсия назначается только в случае уплаты страховых взносов в соответствии с дополнительными тарифами.

Кроме того, БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» результаты аттестации рабочих мест в пенсионный орган с 2008 года не предоставляла, сведения об имеющихся рабочих местах с вредными условиями труда не передавала. 

Истице обоснованно отказано в назначении пенсии на льготных основаниях в связи с тем, что работодатель за весь период ее работы ни разу не подтвердил право на пенсию на льготных основаниях, а именно, ни разу, за весь период работы истицы не предоставил на нее сведения с кодом льготных работ, а так же не производил отчисления по дополнительному тарифу (что в соответствии с действующим законодательством является основным условием назначения досрочной пенсии). Так же ни истицей, ни ее представителем не предоставлено ни одного доказательства исполнения в спорный период работ, предусмотренных Списком в течении полного рабочего дня, а именно работы с микроорганизмами 1-2 группы опасности (патогенности) не менее 80 % рабочего времени (что прямо сказано в п. 5 Постановления Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29). 

В связи с чем, просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При этом, ранее участвующие представители БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» ФИО7 и ФИО8 согласились с заявленными исковыми требованиями, указав, что в положении о лабораторно-диагностическом отделе БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» от 09 января 2018 года закреплено, что сотрудники отдела проводят диагностические исследования материалов, направляемых ветеринарными учреждениями и ветеринарными специалистами хозяйств, предприятий, организаций с целью исключения заразных, в том числе особо опасных болезней животных (сибирская язва, бешенство, бруцеллез, сап, африканская чума свиней и др. заболевания). Таким образом, все поступающие на исследование материалы считаются предположительно зараженными. ФИО1 постоянно работала с таким биологическим материалом полный рабочий день и не менее 80% рабочего времени. Более 80% исследований в отделе составляет работа по исследованию на бруцеллез, бешенство, сап, сибирскую язву крови от живых сельхозживотных, с материалом вынужденно убитых животных, трупов животных. На протяжении всего периода работы ФИО1 пользовалась следующими льготами в связи с работой во вредных условиях: у нее был шестичасовой рабочий день (работа протекала в сельской местности), она получала надбавку к заработной плате за вредные условия труда в размере 24%, пользовалась дополнительным отпуском. Ей выдавалась защитная спецодежда (халат, прорезиненный фартук, нарукавники, респиратор, перчатки, колпаки и косынки, защитные очки, резиновая обувь), проводились ежегодные медосмотры. Также, представитель ФИО7 указала, что нельзя отождествлять такие понятия 80 % рабочего времени и 80 % положительных проб, по которым установлена зараженность. Если будет установлено более 80 % положительных проб, то в районе будет наблюдаться эпидемия болезней. Кроме того, представитель ФИО8 указала, что БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» принимались меры к разъяснению порядка уплаты страховых взносов, однако ответа не последовало.

Представитель третьего лица Департамента труда и занятости населения Воронежской области уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, согласно предоставленному заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие, также предоставил отзыв в котором указал, что исследовав представленные материалы в своей совокупности, считает, что спорный период работы с 01 января 2008 года по 13 июня 2018 года ФИО1 в должности лаборанта лабораторно-диагностического отдела в БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» подлежит включению в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсий по старости в соответствии с позицией 23200000-17546 раздела XXXIII «Общие профессии» Списка № 2.

Представитель третьего лица - Автономное учреждение Воронежской области «Центр охраны и медицины труда» уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела в суд не явился, причина неявки не известна.

В связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2018 году при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 13,8 (ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Аналогичные положения были закреплены в ст. 27 применяемого до 01 января 2015 года Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списком № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, разделом XXXIII «Общие профессии», код позиции 23200000-1754б определено, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют работники, непосредственно выполняющие работы с микроорганизмами 1 - 2 групп опасности.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ 11 июля 2002 года № 516 (далее - Правил), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Постановления Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работала в должности лаборанта в лабораторно-диагностическом отделе БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» с 15 июня 1994 года по 31 октября 2006 года, с 01 октября 2007 года по 31 декабря 2017 года и с 01 января 2018 года по настоящее время, что подтверждается трудовой книжкой истца /т. 1 л.д. 44-50/.

Пунктом 2.1 Устава БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных», утвержденного Приказом Управления ветеринарии Воронежской области от 04 июля 2011 года № 116 установлены виды деятельности учреждения, в том числе, профилактика болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных /т. 1 л.д. 92-105/.

Согласно Положению лабораторно-диагностического отдела БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных», утвержденному руководителем данного учреждения от 09 января 2018 года основными задачами отдела является оказание практической и консультативной помощи ветеринарным специалистам сельхозпредприятий, станции по борьбе с болезнями животных, в диагностике и организации мероприятий по ликвидации инфекционных болезней. В целях выполнения основных задач отдел проводит диагностические исследования материалов, направляемых ветеринарными учреждениями и только ветеринарными специалистами хозяйств и других предприятий, организаций, с целью исключения заразных, в том числе особо опасных болезней животных на: сибирскую язву, бешенство, бруцеллез, лептоспироз, листериоз, сап, африканскую чуму свиней, классическую чуму свиней и других болезней /т. 1 л.д. 11-12/.

Приказами начальника БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» № 5 от 16 января 2008 года, 3 1 от 12 января 2009 года, № 1 от 11 января 2010 года, № 1 от 11 января 2011 года, № 6 от 11 января 2012 года, № 8 от 14 января 2013 года, № 5 от 10 января 2014 года, № 1/а от 12 января 2015 года, № 1 от 11 января 2016 года, № 1 от 09 января 2017 года ФИО1 была допущена к работе с культурами 2-4 групп патогенности, токсинов и ядов животного, растительного и минерального происхождения /т. 1 л.д. 16-31/, а с 09 января 2018 года ФИО1 допущена к работе с культурами 1-2, 3-4 групп патогенности /т. 1 л.д. 13-14/.

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с работой во вредных условиях труда.

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) № 427527/18 от 21 сентября 2018 года в назначении пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ. При этом, из решения пенсионного органа следует, что на 14 июня 2018 года у ФИО1 отсутствует специальный стаж по Списку № 2. Ответчиком не приняты во внимание периоды работы истца с 15 июня 1994 года по 31 октября 2006 года и с 01 октября 2007 года по 31 декабря 2017 года – в должности лаборанта БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных», так как отсутствует документальное подтверждение полной занятости на видах работ, предусмотренных Списком. Согласно справке № 270 от 05 июля 2018 года, выданной БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных», документы до 2008 года, подтверждающие полную занятость не сохранились в полном объеме, поэтому справка, уточняющая особый характер работы была выдана только за период с 01 января 2008 года и по настоящее время. Также для назначения пенсии необходима полная занятость в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени) на работах с материалами, по которым установлена зараженность микроорганизмами 1 - 2 групп опасности (патогенности). На основании акта документальной проверки стажа работы № 9 от 12 сентября 2018 года вышеуказанное условие у ФИО1 не выполняется. Кроме того, организацией не подавались сведения на ФИО1 о льготной работе, соответственно, данные о периодах льготного стажа отсутствуют в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (форма СЗВК) и после регистрации в системе персонифицированного учета не производилась уплата страховых взносов по дополнительным тарифам с 2013 года по настоящее время /л.д. т. 1 л.д. 41-43/.

Истец ФИО1 полагает, что указанным решением пенсионного органа нарушены ее права.

Оценивая заявленные истцом требования, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 64 (зарегистрированными в Минюсте России 19 мая 2014 года № 32325) предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, должны иметь лицензию. Каждое структурное подразделение, проводящее работу с ПБА I - II групп, должно иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности проведения определенного вида работ с конкретными видами микроорганизмов (п. 2.1.1.).

В приложении № 3 к Санитарно-эпидемиологическим правилам СП 1.3.3118-13 приведена классификация биологических агентов по группам патогенности. К I группе относятся: бактерии чумы; вирусы геморрагических лихорадок, натуральной оспы человека, оспы обезьян, хронического энцефалита и энцефалопатии. Ко II группе относятся: бактерии сибирской язвы, бруцеллеза, туляремии, сапа, мелиоидоза, холеры, геморрагического колибактериоза, гемолитико-уремического синдрома; вирусы, в том числе, бешенства.

Ранее действовавшие СП 1.3.1285-03 «Эпидемиология. Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности). Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 12 марта 2003 года № 42 (Зарегистрировано в Минюсте России 15 мая 2003 года № 4545) предусматривали такие же требования в отношении учреждений и аналогичные патогенные для человека микроорганизмы I - II групп патогенности.

Вместе с тем, лицензией от 01 февраля 2008 года на осуществление ветеринарной деятельности, выданной Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, предусмотрено, что БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» осуществляет деятельность в области диагностического исследования материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами 2-4 групп патогенности, простейшими и гельминтами 3-4 групп патогенности, хранение музейных штаммов /т. 1 л.д. 90/.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением от 03 мая 2012 года деятельность, связанная с возбудителями инфекционных заболеваний II - IV групп патогенности в БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам /т. 1 л.д. 88/.

Из материалов аттестации рабочего места по условиям труда от 2008 года и 2013 года лаборанта лабораторно-диагностического отдела БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» следует, что общая оценка условий труда по степени вредности равна 3.3, работнику занятому на данном рабочем месте предоставлены гарантии и компенсации в виде: повышенной оплаты труда, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, сокращенная продолжительность рабочего времени 36 часов), молоко или другие равноценные пищевые продукты. При этом указано, что работник имеет право на досрочное назначение пенсии по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, разделом XXXIII «Общие профессии», код позиции 23200000-1754б. С результатами оценки условий труда ФИО1 в 2008 году ознакомлена. Сведения об ознакомлении ФИО1 с условиями труда в 2013 году в материалах аттестации отсутствуют /т. 2 л.д. 1-13, 14-41/.

Из справки, уточняющей характер работы истца, следует, что в функциональные обязанности истца входит работа с микроорганизмами II группы патогенности, стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию, предусмотренную Списком № 2 разделом XXXIII «Общие профессии», код позиции 23200000-1754б – с 01 января 2008 года /т. 1 л.д. 40/.

Указанная справка выдана на основании следующих документов: приказов за 2008-2018 гг., расчетно-платежных ведомостей за 2008-2018 гг. /т. 2 л.д. 33-69/, штатных расписаний за 2008-2018 гг. /т. 2 л.д. 89-150/, карт аттестации рабочего места по условиям труда № 10а от 25 декабря 2013 года, № 12 от 29 сентября 2008 года /т. 2 л.д. 1-13, 14-41/, журналов за 2008-2018 гг. /т. 1 л.д. 151-245, т. 2 л.д. 151-164/.

Между тем, указанная уточняющая справка не содержит сведений о том, что ФИО1 дополнительно предоставляется оплачиваемый отпуск, сокращенный рабочий день, выдается молоко или выплачивается компенсация взамен молока или других равноценных пищевых продуктов, надбавка за работу во вредных условиях труда.

Также истцом предоставлены сведения о проведении исследований лабораторно-диагностического отдела БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» за 2008-2018 гг. /т. 2 л.д. 42-52/.

Однако, представителем ответчика в судебное заседание предоставлен акт по результатам документальной проверки стажа работы ФИО1, дающего право на досрочную страховую пенсию № 9 от 12 сентября 2018 года /т. 2 л.д. 167-170/. На основании проведенной проверки стажа ФИО1, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со Списком № 2 раздела XXXIII «Общие профессии», код позиции 23200000-1754б за период с 01 января 2008 года по 30 июня 2018 года в должности лаборанта в лабораторно-диагностическом отделе БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» сделано заключение о том, что указанный период работы истца не подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда по Списку №.

Оценивая данный акт проверки, суд приходит к выводу, что он является допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку также подписан руководителем, главным бухгалтером и инспектором по кадрам БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных». Сведений о том, что данный акт был оспорен в материалах дела не имеется. По сути, руководитель БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» согласился с результатами проведенной проверки и методикой ее проведения. В связи с чем, приведенные в судебном заседании доводы истца, ее представителя, а также представителей третьего лица БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» о том, что соотношение положительных результатов зараженности проведенных исследований не может приравниваться к 80 % рабочего времени (непосредственная занятость на работах с микроорганизмами 1-2 групп опасности, то есть занятость данного работника исследованием именно тех материалов, по которым по результатам исследования установлена положительная зараженность не менее 80 % рабочего времени, приходящегося на этот год), не могут быть приняты судом во внимание.

Иных доказательств ФИО1 о том, что она работала в названном учреждении весь спорный период в течение полного рабочего дня в тяжелых условиях труда, а именно с микроорганизмами 1-2 групп опасности, суду представлено не было.

От проведения каких-либо экспертиз в целях оценки правильности предоставления гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, стороны отказались.

Кроме того, суд полагает возможным отметить, что в силу ч. 6 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы, предусмотренные пп. 1 - 18 ч. 1 настоящей статьи, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

Определением от 28 февраля 2017 года № 315-О Конституционный Суд Российской Федерации дал оценку конституционности приведенных выше положений, указал, что такое правовое регулирование, в том числе правило о том, что периоды такой работы, имевшие место после 01 января 2013 года, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов, направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда, а потому не может рассматриваться как нарушающее права лиц, не относящихся к указанной категории.

Страховые взносы имеют ряд особенностей, вытекающих из сущности обязательного социального страхования, в том числе пенсионного страхования. Уплатой страховых взносов обеспечиваются не только частные интересы застрахованных лиц, но и публичные интересы, связанные с реализацией принципа социальной солидарности поколений.

Так, в частности, принцип солидарности поколений реализуется посредством Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статья 3 которого устанавливает, что тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации делится на солидарную и индивидуальную части. При этом солидарная часть тарифа страховых взносов предназначена для формирования денежных средств в целях осуществления фиксированной выплаты к страховой пенсии и в иных целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе на выплату досрочных пенсий, а индивидуальная часть тарифа страховых взносов предназначена для формирования денежных средств и пенсионных прав застрахованного лица, учитывается на его индивидуальном лицевом счете в целях определения размеров страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии), накопительной пенсии.

В соответствии со статьей 33.2 Закона № 167-ФЗ дополнительный тариф страховых взносов составляет солидарную часть тарифа страховых взносов. При этом страховые взносы по дополнительным тарифам, уплаченные в отношении работников, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 1 - 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 01 января 2015 года - в подпунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предназначены для общей системы формирования пенсий всем работникам, работающим во вредных и опасных условиях труда.

Из положений статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» также следует, что дополнительный тариф страховых взносов, составляя солидарную часть страхового взноса, не зачисляется на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, занятых на упомянутых видах работ.

Поэтому согласно положениям вышеприведенных Законов, дополнительный тариф страховых взносов, уплачиваемый организациями в целях обеспечения права работника на получение досрочной страховой пенсии по старости, имеет иное целевое назначение - обеспечение выплаты досрочных страховых пенсий в государственном масштабе.

Между тем, соответствующие сведения об особых условиях труда страхователь - БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» в пенсионный орган не предоставлял, дополнительные страховые взносы за истца не уплачивал, что следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица /т. 2 л.д. 165-166/. 

Суд находит несостоятельными доводы представителя БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных», изложенные в предоставленной в судебное заседание пояснительной записки от 19 декабря 2018 года № 490 о том, что в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Воронежа было отказано в обращении по поводу уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам для работодателя, имевших место по Списку № 1 и Списку № 2 за период 1998-2001 гг. В связи с этим не было возможности отчисления в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Новохоперскому району страховых взносов по дополнительным тарифам для работодателя, имеющего рабочие места по Списку № 1 или Списку № 2 за период с 2008-2018 гг. по ФИО1, так как учреждение является бюджетным и нецелевое использование бюджетных средств не допустимо.

Данная обязанность работодателя законодательно закреплена и, как уже отмечалось, направлена на обеспечение выплаты досрочных страховых пенсий в государственном масштабе.

Кроме того, каких-либо доказательств в обоснование своих доводов работодатель БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных», не представил.

Также суд находит несостоятельными доводы БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» о том, что в ответе на запрос от 31 июля 2018 года № 308 в адрес ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Новохоперскому району, просит разъяснить порядок уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам для работодателей, но ответа на данное обращение не последовало, поскольку данная обязанность установлена действующим законодательством, в котором четко изложен порядок уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам для работодателей.

Предоставленная БУ ВО «

<

адрес> станция по борьбе с болезнями животных» справка от 09 ноября 2018 года № 3-38-05 о работе ФИО1 с микроорганизмами 2 группы патогенности, 80 % времени выполнения работ, не может быть принята судом во внимание, поскольку не относится к спорным периодам работы истца.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Решил:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Аннинском районе Воронежской области (межрайонное) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца, с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Н. Пысенков

Решение изготовлено в окончательной форме 08 февраля 2019 года.