Дело № 12-96/2021 

УИД № 19RS0003-01-2021-000856-81

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Саяногорск 8 июня 2021 года

Саяногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петрова И.М.,

при секретаре Никитенко Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 на постановление начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДАТА Администрация муниципального образования г. Саяногорск (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель Администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО1 обратилась Саяногорский городской суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление о привлечении к административной ответственности отменить как незаконное. Полагает, что обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны. Считает необоснованным привлечение Администрации муниципального образования г. Саяногорск к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом принимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда. Так, расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, в частности, по приобретению детям-сиротам жилых помещений, исполняются за счёт и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Администрацией муниципального образования г. Саяногорск в адрес Министерства образования и науки Республики Хакасия ежеквартально направляются списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования г. Саяногорск. ФИО4 в числе прочих лиц, относящихся к указанной категории, постоянно включается в данные списки. Количество детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования г.Саяногорск, составляет 138 человек, из них у 100 право на обеспечение жилым помещением наступило, но до настоящего времени не реализовано. Для приобретения жилых помещений для лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на 2020 год для муниципального образования г. Саяногорск были предусмотрены субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия в общей сумме денежных средств 5 684 000 рублей, что позволило приобрести 6 жилых помещений. В 2021 году муниципальному образованию г. Саяногорск распределены субвенции на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма в размере 8 032 000 рублей, что позволит приобрести 8 жилых помещений в мае 2021 года при общей потребности в 100 человек, в том числе 64 по решениям суда. В настоящее время у муниципального образования г. Саяногорск имеется необходимость в предоставлении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета Республики Хакасия в размере 93 000 000 рублей для приобретения жилых помещений всем лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, у которых возникло право на обеспечение жильем, в том числе порядка 59 000 000 рублей на исполнение вступивших в законную силу решений Саяногорского городского суда о предоставлении жилых помещений. В связи с этим, Администрацией в адрес Министерства образования и науки РХ неоднократно направлялись письма о необходимости изыскать возможность предоставления муниципальному образованию г. Саяногорск дополнительного финансирования для решения вопроса исполнения имеющихся судебных решений об обеспечении лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями в полном объеме. Кроме того, в Министерство образования и науки РХ ежегодно в срок до 30 июня направляется информация для определения потребности муниципального образования г. Саяногорск в средствах на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа на следующий год; ежеквартально направляется информация об учете детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Однако, несмотря на все предпринимаемые Администрацией муниципального образования г. Саяногорск меры, до настоящего времени дополнительных субвенций в необходимом объёме из республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет муниципального образования г. Саяногорск на выполнение государственных полномочий по приобретению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа не поступало.

Представитель Администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предоставила заявление, в котором поддержала жалобу, просила рассмотреть её в своё отсутствие. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о дате и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в связи с чем суд на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от ДАТА по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах ФИО4 к Администрации муниципального образования г. Саяногорск об обеспечении жилым помещением. Решение вступило в законную силу ДАТА.

ДАТА судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Саяногорским городским судом Республики Хакасия, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации муниципального образования г. Саяногорск в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено судебным приставом-исполнителем ДАТА.

ДАТА исполнительное производство передано в Саяногорский городской отдел судебных приставов УФССП России по РХ с присвоением номера - №-ИП.

Требование об исполнении судебного решения в течение 5 дней со дня получения указанного требования от ДАТА было получено должником - Администрацией муниципального образования г. Саяногорск ДАТА.

Поскольку указанное требование не было исполнено в установленный срок, судебным приставом-исполнителем ДАТА в отношении Администрации муниципального образования г. Саяногорск был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДАТА начальником Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 вынесено постановление, которым Администрация муниципального образования г. Саяногорск привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из указанного постановления по делу об административном правонарушении следует, что объективной стороной административного правонарушения являлось неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в 5-дневный срок со дня получения требования судебного пристава-исполнителя от ДАТА, обязывающего исполнить требование, содержащееся в исполнительном листе об обеспечении ФИО4 жилым помещением, соответствующим санитарным и техническим нормам, на условиях договора найма специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании г. Саяногорск.

Изучение материалов дела показало, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтены положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению и положения ст. 1.5 КоАП РФ, в силу которых неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как следует из материалов дела, стороной защиты последовательно отрицается вина Администрации муниципального образования г. Саяногорск в совершении вмененного правонарушения с указанием на принятие Администрацией всех мер по исполнению решения суда и требований судебного пристава-исполнителя и об отсутствии возможности их исполнения, поскольку предоставление жилых помещений детям-сиротам производится за счет предоставляемых субвенций из бюджета Республики Хакасия, республиканским бюджетом была предусмотрена определенная сумма, а увеличение бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих видов расходных обязательств в текущем финансовом году не производилось, несмотря на многочисленные обращения.

Однако указанные доводы стороны защиты судебным приставом не были проверены и оценки не получили, а имеющиеся в материалах дела доказательства эти доводы не опровергают.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года № 85-ЗРХ (далее - Закон № 85-ЗРХ) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на территории Республики Хакасия, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений. 

В силу статьи 2 данного закона на осуществление указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия. 

Статьей 3 Закона № 85-ЗРХ предусмотрены обязанности органов местного самоуправления при осуществлении данных государственных полномочий.

В подтверждение доводов об отсутствии вины Администрации муниципального образования г. Саяногорск в невыполнении необходимых обязанностей и принятии исчерпывающих мер по выполнению требований судебного пристава-исполнителя стороной защиты суду предоставлена информация о направленных субвенциях в бюджет муниципального образования г. Саяногорск на осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), по обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений на 2013 - 2020 годы. Также суду предоставлены обращения Администрации муниципального образования г. Саяногорск в адрес министра образования и науки Республики Хакасия от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА о недостаточности финансирования муниципального образования г. Саяногорск из бюджета Республики Хакасия на вышеуказанные цели, о количестве неисполненных судебных решений об обеспечении лиц вышеназванной категории жилыми помещениями, а также содержащие просьбы дополнительного финансирования с целью исполнения судебных решений. По состоянию на ДАТА оставалось более 60 неисполненных решений суда об обязании Администрации муниципального образования г. Саяногорск обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО4, жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

Оснований для признания представленных стороной защиты вышеперечисленных доказательств недопустимыми либо содержащиеся в них сведения недостоверными судом не установлено. 

В то же время, указанные обстоятельства и соответствующие доводы правовой оценки при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ не получили. Должностным лицом Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия выполнение юридическим лицом предусмотренных ст. 3 Закона № 85-ЗРХ обязанностей органов местного самоуправления при осуществлении данных государственных полномочий не проверено. 

Содержащиеся в постановлении выводы о длительном неисполнении решения суда, что свидетельствует о виновности юридического лица, необоснованны.

Как следует из ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Предоставленные обращения в Министерство образования и науки Республики Хакасия датированы, в том числе ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА. Однако постановление судебного пристава не содержит опровержения доводов стороны защиты о принятии мер к исполнению решения суда и требований судебного пристава-исполнителя. Какие еще конкретные меры должен был предпринять должник с целью исполнения судебного акта в решении суда не указано.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом службы судебных приставов не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела. В нарушение принципа презумпции невиновности доводы защиты не опровергнуты. Такое рассмотрение дел об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не предоставлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Администрации муниципального образования г. Саяногорск к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, ст. 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Саяногорского городского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ФИО2 от ДАТА, вынесенное в отношении Администрации муниципального образования г. Саяногорск, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд Республики Хакасия в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.М. Петров