Дело № 2а-625/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Рузаевка 19 июня 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Пыресевой О.А., 

при секретаре Верюлиной Ю.А., 

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, старшего помощника Капкаевой Н. В., 

представителя административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка Республики Мордовия ФИО1, действующей на основании доверенности №2351от 11 июля 2018г.,

представителя заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» ФИО2, действующей на основании доверенности № 58 от 26 февраля 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Рузаевка Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Рузаевка Республики Мордовия по обустройству тротуара для пешеходов, понуждении администрации городского поселения Рузаевка Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить вдоль автомобильной дороги по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка тротуар для пешеходов, 

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор в порядке статьи 39 КАС РФ обратился в суд с иском к администрации городского поселения Рузаевка Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации городского поселения Рузаевка Республики Мордовия по обустройству тротуара для пешеходов, понуждении администрации городского поселения Рузаевка Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить вдоль автомобильной дороги по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка тротуар для пешеходов, указывая следующее.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения по информации, опубликованной в статье «В Рузаевке родители опасаются за жизнь детей-школьников», размещенной 25.01.2019 на сайте mordovmedia. ru. Установлено, что вблизи автомобильной дороги по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка расположено МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», в котором обучаются 320 детей. Между тем, тротуар вдоль автомобильной дороги отсутствует, и пешеходы передвигаются по автомобильной дороге. 

ОГИБДД ОМВД по Рузаевскому муниципальному району проведено обследование состояния улично-дорожной сети и технических средств организации дорожного движения в месте расположения школы, в результате которого установлено, что отсутствием тротуара или пешеходных дорожек вдоль автомобильной дороги нарушаются п.4.1 Правил дорожного движения РФ и п.4.5.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования». 

Полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, финансирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения законодательством Российской Федерации возложено на городское поселение Рузаевка. Неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обустройству тротуара вдоль автомобильной дороги по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка может поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга физических лиц. 

Рузаевский межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по обустройству тротуара вдоль автомобильной дороги по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка; обязать администрацию городского поселения Рузаевка Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить вдоль автомобильной дороги по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка Республики Мордовия тротуар для пешеходов.

В судебном заседании старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Капкаева Н.В. в дополнение к основаниям иска указала на пункт 8 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», раздел 4.1 Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 15). Одной из задач указанного национального проекта является приведение в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указала в дополнение, что администрация не является надлежащим ответчиком по иску, поскольку передала автодорогу по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка в оперативное управление, тротуар по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка в безвозмездное пользование МБУ городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство». Вместе с тем, не оспаривала необходимость обустройства тротуара по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка, но предусмотреть средства на его обустройство допустимо только в рамках бюджета на 2020 год. При этом соответствующий ремонт дороги и обустройство тротуара уже включены в региональный проект Республики Мордовия, а также Саранской городской агломерации на 2019-2024 годы, в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Однако это не свидетельствует о наличии обязанности администрации незамедлительно его обустроить. Указала также на отсутствие необходимости тротуара по ул. З.Космодемьянской, поскольку автодорога относится к 4-5 категории.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 с иском не согласилась, представила отзыв с доводами. В дополнение пояснила, что в соответствии с Уставом МБУ «Городское хозяйство» его учредителем и собственником имущества является администрация городского поселения Рузаевка. МБУ «Городское хозяйство» осуществляет дорожную деятельность в соответствии с муниципальным заданием и финансируется субсидиями и средствами из бюджета городского поселения на исполнение публичных обязательств. МБУ «Городское хозяйство» подведомственно и подотчетно своему учредителю администрации городского поселения Рузаевка.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего. 

Согласно акту государственного инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району от 30.01.2019 в районе МБОУ СОШ № 9 по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка тротуары отсутствуют (л.д.13.)

Согласно справке директора МБОУ СОШ № 9 учащиеся школы передвигаются по центральной улице З.Космодемьянской в количестве 224 человека (л.д.17).

Решением заместителя Рузаевского межрайонного прокурора ИВС № от 20.02.2019 было назначено проведение проверки администрации городского поселения Рузаевка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, о чем была уведомлена администрация (л.д.5,6).

В ходе проверки установлено, что тротуары для пешеходов вдоль автомобильной дороги по ул.З.Космодемьянской отсутствуют. 

По результатам проверки межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации городского поселения Рузаевка 25.02.2019 вынесено представление по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (лд.д.20-22).

Глава администрации городского поселения Рузаевка РВН, отвечая на представление прокурора, указал, что строительство тротуара по ул.З.Космодемьянской относится к компетенции органов местного самоуправления городского поселения Рузаевка. Указанные мероприятия были включены в Государственную программу Республики Мордовия «Развитие автомобильных дорог», утвержденную постановлением Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 №3 на 2020 год, а в текущем году будет подготовлена проектно-сметная документация. Администрация находит доводы прокурора достаточными, при этом, не имея финансовой возможности незамедлительно решить указанный вопрос, обязуется выполнить мероприятия по капитальному ремонту автомобильной дороги с ремонтом тротуаров по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка в рамках реализации указанной государственной программы (л.д.23-24). 

Таким образом, нарушения законодательства, регламентирующего вопросы организации благоустройства и дорожного движения, на территории Рузаевского городского поселения были выявлены в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, и в целом не оспариваются ответной стороной. 

А именно, имеет место нарушение требований ГОСТ Р 52266-07 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которые распространяются, в том числе, и на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, к которым относятся и тротуары, являющиеся элементами обустройства автомобильной дороги по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка.

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно положению статьи 15 этого же Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности. 

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В части 2 статьи 12 этого же Федерального закона установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности городского поселения Рузаевка от 26.03.2014 (л.д.41), свидетельству о государственной регистрации права от 10.04.2014 (л.д.44), выписке из реестра муниципальной собственности городского поселения Рузаевка от 15.05.2019 (л.д.56) автодорога и тротуар по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка находятся в муниципальной собственности, балансодержатель -администрация городского поселения Рузаевка. 

Постановлением главы администрации городского поселения Рузаевка № от 23.01.2018 с изменениями согласно постановлению от 05.06.2018 № автодорога и тротуар по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка переданы МБУ «Городское хозяйство» соответственно в оперативное управление и безвозмездное пользование (л.д.45-50, 51-55).

В силу пункта 1 статьи 7 Устава городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в редакции от 22.11.2017 к вопросам местного значения Рузаевского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Рузаевского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.150).

Согласно статье 82 Устава городского поселения Рузаевка органы местного самоуправления городского поселения Рузаевка могут создавать муниципальные предприятия и учреждения; администрация городского поселения определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, является учредителем муниципальных учреждений и предприятий городского поселения Рузаевка (л.д.154).

Из Устава МБУ городского поселения Рузаевка «Городское хозяйство» следует, что организация создана для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сферах обслуживания муниципальных учреждений в городском поселении; учредителем и собственником имущества «Городского хозяйства» является администрация городского поселения Рузаевка (п.1.1.,п.1.5); деятельность бюджетного учреждения финансируется путем выделения субсидий в соответствии с муниципальным заданием, субсидий на иные цели, средств из бюджета городского поселения Рузаевка на выполнение публичных обязательств (п.1.10); учреждение осуществляет содержание и ремонт автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог (п.2.2 пп.31) (л.д.79,80-81). 

Таким образом, в силу вышеназванных положений закона, требований законодательства о безопасности дорожного движения, положений Уставов, администрация городского поселения Рузаевка является надлежащим ответчиком по рассматриваемому иску и обязана осуществлять деятельность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения. 

Доводы ответчика в этой части судом не принимаются.

Доводы представителя ответчика о том, что дорога по ул.Космодемьянской г.Рузаевка классифицируется как 

<

...> категории, а значит обустройство тротуаров необязательно, не нашли своего правового обоснования и соответствующими доказательствами не подтверждены. Также суд учитывает следующее. 

Исходя из положений пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", тротуары являются элементами обустройства автомобильной дороги.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 52398 "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным качествам и потребительским свойствам разделяются на категории в зависимости от количества и ширины полос движения; наличия центральной разделительной полосы; типа пересечений с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками; условий доступа на автомобильную дорогу с примыканий в одном уровне. 

На настоящий момент в рассматриваемой сфере правоотношений подлежат применению требования национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 г. N 270-ст, согласно которому тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Ширина одной полосы тротуара с двумя полосами движения и более должна иметь не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52266-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. 

Поскольку дорога по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка имеет твердое покрытие, находится в черте города, вблизи от зоны жилой застройки, рядом с общеобразовательным учреждением, ее категория не имеет правового значения для решения вопроса об обустройстве тротуара. Как следует из содержания пункта 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, категоризация дорог используется для целей установления дополнительных, а не исключительных оснований к их оборудованию тротуарами. Кроме того, ранее действовавшим с 1973 года СНиП "Автомобильные дороги. Нормы проектирования" также было предусмотрено оборудование тротуаров на участках дорог в пределах населенных пунктов (пункт 3.44). 

Анализ приведенных выше положений позволяет сделать вывод, что отсутствие тротуара вблизи образовательного учреждения ставит в опасность участников дорожного движения. 

В связи с чем суд приходит к выводу, что администрация городского поселения Рузаевка, как собственник автодороги, должна нести бремя ее содержания и обустройства, в том числе должна обустроить пешеходные тротуары в соответствии с требованиями нормативных документов по планировке и застройке городских и сельских поселений. 

Как следует из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. 

В силу части 4 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Обязанность проведения оценки технического состояния автомобильных дорог возложена именно на ее владельца. 

Административным ответчиком доказательств установления степени соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик данной дороги требованиям технических регламентов, доказательств невозможности обустройства данного участка дороги тротуарами не представлено.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей Рузаевского городского поселения на безопасные условия дорожного движения. 

Непринятие мер по обустройству дороги приводит к передвижению пешеходов по проезжей части автомобильной дороги и создает предпосылки к возникновению дорожно-транспортных происшествий, как следствие, создает реальную угрозу жизни и здоровью.

Оснований не согласиться с доводами административного истца у суда не имеется, поскольку материалами дела подтверждено, что состояние дороги по ул.З.Космодемьянской в настоящее время не соответствует установленным техническим регламентам, и как следствие, находится в прямой причинно-следственной связи с незаконным бездействием со стороны администрации Рузаевского городского поселения. После проверки прокуратурой и внесения представления никаких мер для устранения недостатков административным ответчиком не принимается. 

Незапланированность оборудования спорного участка дороги тротуарами в текущем году, отсутствие финансового обеспечения расходных обязательств органа местного самоуправления не являются основанием для освобождения администрации Рузаевского городского поселения от исполнения обязанности по обустройству тротуара, принятию мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного самоуправления полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Положениями статьи 3 названного Федерального закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, требование о признании бездействия со стороны административного ответчика незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Заявленный прокурором срок для устранения выявленных недостатков в состоянии дорожной сети суд находит достаточным. 

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков.

При указанных обстоятельствах госпошлина не подлежит взысканию с администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

административный иск Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Республики Мордовия по обустройству тротуара для пешеходов вдоль автомобильной дороги по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка.

Обязать администрацию городского поселения Рузаевка Республики Мордовия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить вдоль автомобильной дороги по ул.З.Космодемьянской г.Рузаевка Республики Мордовия тротуар для пешеходов.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия: О.А. Пыресева 

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 г.