РЕШЕНИЕ

14 января 2019 года г. Железногорск-Илимский 

Судья Нижнеилимского районного суда Иркутской области Смирнов С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах муниципального общеобразовательного учреждения «Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева», на постановление № 38/12-1785-18-И/5 от 26 октября 2018 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - муниципального общеобразовательного учреждения «Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева»,

установил:

Постановлением ***-И/5 от 26 октября 2018 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области К. муниципальное общеобразовательное учреждение «Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1, действующий в интересах МОУ «Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева», обратился в суд с жалобой, мотивируя ее тем, что согласно карте аттестации рабочего места по условиям труда по должности повар прохождение обязательного психиатрического обследования не указано. Нормативный акт, регулирующий порядок прохождения медицинских, в том числе психиатрических, обследований на официальном сайте ОГБУЗ «ЖРБ» не представлен. В процессе принятия коллективного договора он неоднократно после внесения поправок отправлялся на проверку консультанту по исполнению государственных полномочий в сфере труда Нижнеилимского муниципального района. В коллективном договоре прописана обязанность работодателя «Обеспечить прохождение бесплатной санитарно-гигиенической подготовки, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы». Про психиатрическое обследование в договоре не сказано. При принятии коллективного договора рекомендаций по включению данного пункта, со стороны консультанта по исполнению государственных полномочий в сфере труда Нижнеилимского муниципального района не поступало.

Школьная столовая не является предприятием общественного питания. Предприятие общественного питания – общее название организации, которая оказывает услуги общественного питания посредством: производства кулинарной продукции, её реализации и организации питания различных групп населения. Ранее проводились неоднократные проверки учреждения со стороны различных государственных органов, в том числе инспекцией по охране труда, но ни разу не поднимался вопрос о психиатрическом освидетельствовании поваров учреждения. 

В настоящее время требования предписания в части организации проведения психиатрического освидетельствования выполнено 23 октября 2018 года. В срок до 1 сентября 2018 года исполнить предписание не представлялось возможным в связи с тем, что бюджетных средств на данную статью расходов предусмотрено не было. Протокол об административном правонарушении вынесен по истечении 2-х месяцев. 

В судебном заседании директор МОУ «Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева» ФИО2 доводы жалобы поддержала. 

В судебное заседание главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) К. не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы, просила жалобу рассматривать в ее отсутствие. В возражениях просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Выслушав представителя юридического лица, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно статье 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень) предусмотрено, что психиатрическому освидетельствованию подлежат, в том числе, работники предприятий пищевых отраслей промышленности, общественного питания и торговли, молочных ферм, молочных кухонь, раздаточных пунктов, баз и складов продовольственных товаров, имеющие контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения и реализации, в том числе работники по санитарной обработке и ремонту инвентаря, оборудования, а также лица, имеющие непосредственный контакт с пищевыми продуктами при их транспортировке на всех видах транспорта.

Под указанные категории работников подпадают продавцы, повара, кондитеры, официанты в организациях, где данные лица имеют непосредственный контакт с пищевыми продуктами.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных психиатрических освидетельствований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки государственной инспекцией труда в Иркутской области в МОУ «Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева» было установлено, что повара Н., Ю., А. были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований. 

К работе указанные работники были допущены директором МОУ «Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева» ФИО2

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от 09.06.2018 № 38/12-1785-18-И/2, предписанием от 09.06.2018 № 38/12-1785-18-И/3, протоколом от 29.06.2018 № 38/12-1785-18/4-1 и другими материалами дела. 

При установленных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что вина юридического лица МОУ «Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева» в совершении административного правонарушения доказана, и государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Иркутской области К. правильно квалифицировала его действия по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом соблюдено в полной мере.

В постановлении имеется ссылка на доказательства, на основании которых должностное лицо установило фактические обстоятельства по делу и пришло к выводу о наличии в действиях МОУ «Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева» состава административного правонарушения, указан вывод о его виновности в совершении административного правонарушения. 

Доводы жалобы о том, что в карте аттестации рабочего места по условиям труда по должности повар, в коллективном договоре прохождение обязательного психиатрического обследования не указано, нормативный акт, регулирующий порядок прохождения медицинских, в том числе психиатрических, обследований на официальном сайте ОГБУЗ «ЖРБ» не представлен, на состав административного правонарушения не влияет. 

Составление протокола за пределами сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ, не является существенным недостатком, так как в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" эти сроки не являются пресекательными.

Доказательства, которые содержат неустранимые сомнения, и которые могли бы трактоваться в пользу МОУ «Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева», в материалах дела отсутствуют. 

Административное наказание МОУ «Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является соразмерным содеянному, справедливым и в полной мере соответствует целям наказания, указанным в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Нарушений административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления, по делу не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Постановление № 38/12-1785-18-И/5 от 26 октября 2018 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – муниципального общеобразовательного учреждения «Железногорская СОШ № 5 им. А.Н. Радищева», оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.П. Смирнов