№ 12-99/2020 

27RS0020-01-2020-002042-62

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

20 ноября 2020 года г. Николаевск-на-Амуре 

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, 

под председательством судьи А.С. Новосёлова,

с участием: 

генерального директора ООО «Арт» ФИО1

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Арт» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрайонного управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО от 05.08.2020 года № 0704/070720/02735 о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Арт» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрайонного управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО от 05.08.2020 года № 0704/070720/02735 должностное лицо – генеральный директор ООО «Арт» ФИО1, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек. 

Генеральный директор ООО «Арт» ФИО1, обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просила суд отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ от 05.08.2020 года №0704/070720/02735 и применении малозначительности, либо замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в обоснование поданной жалобы ссылаясь на то, что 05.08.2020 года генеральный директор ООО «АРТ» ФИО1 привлечена к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 14.19 КоАП РФ. Должностному лицу инкриминируется факт внесения в ЕГАИС недостоверных сведений. Данное обстоятельство выявлено в результате проверки сведений, указанных в сервере отчетов в ЕГАИС - установлены расхождения в датах предоставления заявок о фиксации и датах отгрузки алкогольной продукции. Выявленные неточности устранены по инициативе Общества в ЕГАИС внесены изменения, информация в ЕГАИС приведена в соответствие с фактическими обстоятельствами. В ходе рассмотрения дела административному органу были даны пояснения с документальным подтверждением о причинах возникновения данных неточностей, своевременно направленная в ЕГАИС информация фиксировалась в системе с задержкой по причине технической возможности провайдера. Несмотря на приведенные доказательства отсутствия умысла на совершение административного правонарушения и подтверждения объективности возникших неточностей, отсутствие последствий, которые могли бы составить угрозу жизни и здоровью потребителя, руководитель Общества привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей. Примененная мера ответственности явно несоразмерна инкриминируемому деянию. При вынесении наказания административным органом не применены положения ст. ст. 2.9, 3.4 КоАП РФ. Так, диспозиция ст. 2.9 КоАП РФ содержит норму о возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Понятие малозначительности дано в Постановлениях Пленума ВС РФ от 02.06.2004 года № 10 и Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 года № 5 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Имевшиеся в ЕГАИС расхождения в датах, приведенные в соответствие по заявлению Общества, не повлекли за собой никаких последствий, создающих угрозу охраняемым общественным отношениям. Диспозиция ст. 3.4 КоАП РФ мерой административного наказания определяет предупреждение. Механизм применения указанного вида наказания определен ч. 3.4 ст. 4.1 и ст. 4.1.1 КоАП РФ. Основным условием замены наказания является совершение правонарушения впервые. Данное условие соблюдено. Должностное лицо ООО «АРТ» привлекалось к административной ответственности в 2018 году, соответственно, по правилам ст. 4.6 КоАП РФ на момент рассмотрения дела руководитель считается ранее не привлекавшейся. Таким образом, не оспаривая сам факт наличия расхождений в сроках предоставления заявок в ЕГАИС, согласиться с примененной мерой ответственности не представляется возможным. Наказание явно не соответствует требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного, учитывая отсутствие последствий выявленного расхождения в сроках представления заявок (упущение в работе предприятия по объективным причинам (отсутствие надлежащей связи) данное правонарушение является малозначительным. 

В судебном заседании генеральный директор ООО «Арт» ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе, просила суд жалобу удовлетворить, дополнительно пояснила, из организация состоит из пяти человек, и все они являются законопослушными гражданами. Просила суд учесть, что данное упущение в работе предприятия возникло по вине интернет провайдера. Так же по постановлению председателя Правительства РФ ФИО2, предусмотрено не проводить проверки в отношении малого и среднего бизнеса, вместе с тем в отношении ООО «АРТ» проверка проведена, тем не менее, ими проверяющему органу предоставлены все соответствующие документы, нарушения устранены. 

В судебное заседание должностное лицо, постановление которого обжалуется не прибыла, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, предоставила возражения по заявленным требованиям из которых следует, что в ходе рассмотрения дела административному органу были даны пояснения с документальным подтверждением о причинах возникновения неточностей - «своевременно направленная информация в ЕГАИС фиксировалась в системе с задержкой по причине технической возможности провайдера». Несмотря на приведенные доказательства отсутствия умысла на совершение административного правонарушения и подтверждения, объективно возникших неточностей, руководитель Общества привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей. Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов». Материалами дела об административном правонарушении № 0704/070720/02735 установлено, что генеральный директор ООО «Арт» по адресу осуществления деятельности Общества, в нарушении требований раздела 5.1.1 приложения № 5 к Приказу № 149, п. 1, ст. 14 Федерального закона №171-ФЗ совершила административное правонарушение, а именно: - допустила фиксацию в ЕГАИС недостоверной информации в части дат отпуска груза, не соответствующих фактическим. Данным действием генеральный директор ООО «Арт» совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. Вместе с тем, выводы заявителя о том, что указанные нарушения произошли по причине несвоевременно направленной информации в ЕГАИС не соответствуют действительности. При фиксации сведений в ЕГАИС генеральный директор ООО «Арт» допустила искажение сведений о дате поставки алкогольной продукции. Именно данный факт вменялся генеральному директору Общества протоколом об административном правонарушении и постановлением № 0704/070720/02735. Таким образом, выводы заявителя полностью не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Постановлением № 0704/070720/02735 вменялось искажение информации в ЕГАИС о дате отгрузки алкогольной продукции (столбцы 5 и 6 таблицы № 1 Постановления №0704/070720/02735 от 05.08.2020 года). При этом постановлением нарушение сроков фиксации информации в ЕГАИС руководителю Общества не вменялось. Согласно требований пункта 5.1.1 Приложения 5 Приказа № 149 до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в том числе в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации - поставщика продукции. Таким образом, руководитель Общества в нарушение требований пункта 5.1.1 Приложения 5 Приказа № 149 допустила фиксацию недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции в ЕГАИС. Также заявитель указывает что административным органом необоснованно не были применены положения ст. 2.9 КоАП РФ и просит Постановление отменить, освободив его от административной ответственности виду малозначительности, либо заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить положения ст. 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которого малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Так как состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19. КоАП, является формальным, и не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий. При этом отсутствие причинения ущерба, то есть имущественных последствий совершения правонарушения, не исключает наличия угрозы охраняемым общественным отношениям, так как угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в следующем. Федеральный закон № 171-ФЗ, отнеся алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом. Одним из таких условий согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ является обязательное осуществление учета оборота алкогольной продукции. Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 09.04.2001 года № 74-0 правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию. Существенная угроза правонарушений в области учета оборота алкогольной продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан, реализации положений Конституции РФ и иных нормативно-правовых актов. Кроме того, контроль за учетом оборота алкогольной продукции, является одной и форм государственного контроля в этой области, позволяет уполномоченным органам отслеживать цены поставок, закупок, перевозок алкогольной продукции от ее производителей, оптовых поставщиков, до розничной сети, препятствуя нелегальном обороту алкогольной продукции на всей территории Российской Федерации. Совершенное руководителем Общества правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит не в наступлении негативных последствий, а в пренебрежительном отношении участника рынка алкогольной продукции исполнению своих служебных обязанностей. При изложенных обстоятельствах основания для признания совершенного физическим лицом административного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9. КоАП РФ отсутствуют. Согласно ч. 1, ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новь правонарушений. Руководитель Общества ранее привлекалась к административной ответственности, однако это не послужило предупреждением совершения новь правонарушений. Таким образом, при отмене штрафа ввиду малозначительности, не будет достигнута такая цель административного наказания, как предупреждение совершения новых правонарушений. На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенных правонарушений, также степень вины правонарушителя, избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованного ограничения прав физического лица и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч. 1, ст. 3.1 КоАП РФ. Данный вывод так же согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Определение от 09.04.2001 года № 74-0, Определение от 24.04.2002 года № 99-0), согласно которой правонарушения в сфере оборота алкогольной (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие «малозначительность» к указанным правонарушениям не применимо. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождение генерального директора Общества от административной ответственности не оправдает установленной законом цели административного наказания (ст. 3.1 КоАП РФ). В рассматриваемом случае будет неэффективна такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать последнего о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Учитывая вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, Управление считает обоснованным назначение наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, то есть в пределах санкции, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ. Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2, ст. 3.4 настоящего Кодекса. В силу ч. 2, ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исходя из вышесказанного, ключевыми условиями для замены административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения являются: - отнесение лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица к субъектам малого или среднего предпринимательства; - совершение лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридическим лицом административного правонарушения впервые;

- выявление административного правонарушения, совершенного лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридическим лицом в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля; - отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Только наличие одновременно всех четырех признаков является основанием для замены административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения (Постановление Верховного Суда РФ от 01.12.2016 года № 308-АД 16-16047). Доводы руководителя ООО «Арт» не отвечают указанным условиям по следующим основаниям. Материалами рассмотренного дела доказано, что руководитель ООО «Арт» не впервые совершила административное правонарушение. Генеральный директор ООО «АРТ» ранее привлекалась к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, а именно: постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 08.06.2018 года № у7-ап178/06, с назначением административного наказания в виде предупреждения (вступило в законную силу 02.07.2018). Руководитель ООО «Арт» повторно совершила правонарушение в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что свидетельствует об отсутствии основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. В связи с вышесказанным, учитывая характер совершенных правонарушений, а также степень вины правонарушителя, избранная мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения, не влечет необоснованного ограничения прав юридического лица и обусловлена достижением целей, предусмотренных ч. 1, ст. 3.1 КоАП РФ. Таким образом, постановление о привлечении генерального директора ООО «Арт» к административной ответственности вынесено с учетом всех обстоятельств дела, а также с соблюдением необходимых требований КоАП РФ. В связи с вышеизложенным, просит суд в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей по делу об административном правонарушении № 0704/070720/02735 от 05.08.2020 года в отношении генерального директора ООО «Арт» по статье 14.19 КоАП РФ отказать полностью.

Выслушав мнение участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела на должностными лицами управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО проведена проверка деятельности ООО «Арт», по результатам проверки составлен отчет о результатах мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом. 

Должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу 07.07.2020 года в отношении ООО «АРТ», составлен протокол об административном правонарушении № 0704/070720/02735 по статье 14.19 КоАП РФ.

08.07.2020 года МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении ООО «Арт» вынесено постановление № 0704/070720/02735, которым генеральный директор ООО «Арт» ФИО1, признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Согласно положениям ст. 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой. 

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Согласно пункту 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

В соответствии со ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, в том числе товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к ТТН.

В соответствии с пунктом 1 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции обязаны осуществлять учет объема их оборота.

Постановлением Правительства от 29.12.2015 года № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 4 Правил функционирования ЕГАИС участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Пунктом 6 Правил функционирования ЕГАИС установлено, какую информацию содержит ЕГАИС.

Согласно подпункту 18 пункта 6 Правил функционирования ЕГАИС в ЕГАИС вносятся сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

Согласно подпункту 20 пункта б Правил функционирования ЕГАИС, ЕГАИС содержит информацию, в том числе о номере, дате и времени представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

Пунктом 21 Правил функционирования ЕГАИС установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 24 Правил, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 года № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» установлены сроки представления и формы заявок о фиксации в ЕГАИС информации о поставке алкогольной продукции.

В соответствии с п. 5.1.1 Приложения № 5 Порядка, утвержденного Приказом № 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Пунктом 5.1 Порядка, утвержденного Приказом № 149 утверждена форма заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке, в том числе в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной (ТТН), сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации – поставщика продукции. В полях «10. Грузополучатель, краткое наименование» и «11. ИНН и КПП» указываются краткое наименование организации (ее обособленного подразделения), осуществляющей закупку (получение) продукции, идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки на учет (ее обособленного подразделения), которые зафиксированы в ЕГАИС, - выбираются оператором организации-поставщика продукции из справочников российских организаций и грузополучателей розничной продажи.

В ходе сравнительного анализа представленных ООО «Арт» копий товарно-транспортных накладных с товарными и транспортными разделами со сведениями, представленными в отчетах с Сервера аналитической отчетности «Информация по накладной», «Отчет по проверке сроков фиксации в ЕГАИС накладных на отгрузку» установлено, что генеральный директор ООО «Арт» ФИО1, допустила фиксацию недостоверной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции о датах отгрузки алкогольной продукции, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Требования законодательства о необходимости осуществления учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования производства и оборота данной продукции в Российской Федерации и соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, должностным лицом (генеральным директором) ООО «Арт» ФИО1, не представлено. 

Вина должностного лица (генерального директора) ООО «Арт» ФИО1, заключается в непринятии всех зависящих от нее мер по соблюдению требований действующего законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Так в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1, ст. 1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В силу ст. 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Таким образом, нарушение учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении возможных материальных, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом того, что должностным лицом (генеральным директором) ООО «Арт» ФИО1, не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, имел место исключительный случай, данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у должностного лица (генерального директора) ООО «Арт» ФИО1, реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного должностным лицом (генеральным директором) ООО «Арт» ФИО1, правонарушения малозначительным.

Санкция ст. 14.19 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 

МРУ Росалкогольрегулирования при рассмотрении дела, к должностному лицу генеральному директору) ООО «Арт» ФИО1, применена минимальная санкция статьи, по которой квалифицированы ее действия. 

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания. 

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и

частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Должностное лицо (генеральный директор) ООО «Арт» ФИО1, совершила правонарушение, предусмотренное ст. 14.19 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета оборота алкогольной продукции.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено правило, в силу которого лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2, ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Правонарушение, предусмотренное ст. 14.19 КоАП РФ не входит в перечень правонарушений, установленных ч. 2, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Арт» является микропредприятием.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. 

При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Должностное лицо (генеральный директор) ООО «Арт» ФИО1, привлекалось к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, а именно постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 08.052018 № У7-ап178/06, назначено наказание в виде предупреждения.

Следовательно, административное правонарушение, рассматриваемое в настоящем постановлении, совершенное должностным лицом (генеральным директором) ООО «Арт» ФИО1, не является впервые совершенным административным правонарушением, применительно к применению положений предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Должностное лицо (генеральный директор) ООО «Арт» ФИО1, привлекалась к административной ответственности, однако это не послужило предупреждением совершения новых правонарушений.

При таких обстоятельствах ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению, так как не соблюдены условия замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

Доводы жалобы должностного лица (генерального директора) ООО «Арт» ФИО1, по существу сводятся к иной оценке установленных по делу обстоятельств.

Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности выводов должностного лица и незаконности вынесенного по делу постановления. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Межрайонного управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО от 05.08.2020 года № 0704/070720/02735 о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Арт» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Арт» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии. 

Судья А.С. Новосёлов