Дело № 2-58/2025 УИД 42RS0026-01-2025-000026-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Тисуль 27 февраля 2025 г.

Тисульский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Барсуковой В.В., 

при секретаре Доможилкиной Ф.Ф., 

с участием представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя общеобразовательная школа (МБОУ Комсомольская СОШ) ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Комсомольская средняя общеобразовательная школа (МБОУ Комсомольская СОШ), Администрации Тисульского муниципального округа об обязании совершения определённых действий,

у с т а н о в и л :

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Комсомольская средняя общеобразовательная школа, Администрации Тисульского муниципального округа об обязании совершения определённых действий.

В обоснование своих требований истец указывает, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее Территориальный отдел) в период с 11.09.2023 г. по 21.09.2023 г. проведен профилактический визит в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя общеобразовательная школа (далее - МБОУ Комсомольская СОШ). 

По результатам проведенного профилактического визита МБОУ Комсомольская СОШ выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 21.09.2023 №150, согласно которому контролируемому лицу предписано в срок до 30.08.2024 устранить следующие нарушения требований ст.11, ст.24, ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О Санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно.-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи), СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее СанПиН 3.3686-21): 

1. Устранить на стенах, потолках дефекты, следы протеканий и признаки поражения грибком (потолок в спортивном зале имеет следы протеканий, в раздевалках при спортивном зале для девочек и мальчиков вдоль внешней стены следы протеканий и признаки поражений грибком; в туалете для девочек на 2 этаже, стена имеет дефекты (откос окна), на стене следы протеканий; на потолке на лестничной площадке следы протеканий); 

2. Устранить дефекты и повреждения полов (полы имеют дефекты: линолеум с дефектом в кабинете информатики, в кабинете №10 (начальные классы, 1 класс), в кабинете №12 (начальные классы, 4 класс), в кабинете химии «Точка Роста» на 3-м этаже; в туалете для мальчиков на 2 этаже между кафельными плитками дыра; в кабинете географии «Точка Роста» на 3 этаже, в рекреации на 2-м этаже пол с щелями); 

3. Оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов (кабинет заместителя директора по АХЧ) поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; 

4. Обеспечить учебные кабинеты 1,3,4 классов холодным и горячим водоснабжением, кабинет 2 класса обеспечить подводкой горячей воды; 

5. Обеспечить в кабинетах: физики «Точка Роста», 2 кабинет химии мебелью в соответствии с ростом и возрастом. обучающихся, не допускать использование скамеек; кабинет начальных классов №9 (3 класс), кабинет информатики обеспечить стульями с покрытием без дефектов; 

6. Оборудовать москитными сетками окна помещений: на 3 этаже в кабинете русского языка и литературы, в кабинете технологии (девочки), в кабинете географии «Точка Роста», в кабинете истории, в кабинете физики «Точка Роста», открываемые в весенний, летний и зимний периоды; 

7. Создать неблагоприятные условия для обитания грызунов, препятствующие их миграции в рекреации 2 этажа (плинтус неплотно прилегает к полу, стенам); 

8. Устранить дефекты покрытия подходов к зданию на собственной территории (покрытие имеет дефекты: шероховатость покрытия, местами проседание грунта с покрытием, что привело к образованию ямы). 

В установленный предписанием от 21.09.2023 №150 срок до 30.08.2024 информация об исполнении предписания, а также доказательства, свидетельствующие о принятии мер по устранению нарушений, изложенных в нем, юридическим лицом не представлены, за отсрочкой исполнения предписания, МБОУ Комсомольская СОШ не обращалось.

С целью оценки устранения выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований и оценки исполнения вышеуказанного предписания 23.09.2024 был проведен инспекционный визит, согласованный с прокуратурой Кемеровской области-Кузбасса, в ходе которого установлено, что предписание выполнено не в полном объеме, а именно: 

- не устранены следы протеканий на потолке в спортивном зале и на стенах в раздевалках для мальчиков и девочек вдоль внешней стены в спортивном зале; 

- не устранены дефекты и повреждения полов (полы имеют дефекты: линолеум с дефектом в кабинете информатики, в кабинете №10 (начальные классы, 1 класс), в кабинете № 12 (начальные классы, 4 класс), в кабинете химии «Точка Роста» на 3-м этаже; в туалете для мальчиков на 2 этаже между кафельными плитками дыра; в кабинете географии «Точка Роста» на 3 этаже, в рекреации на 2-м этаже пол с щелями); 

- помещение для приготовления дезинфекционных растворов (кабинет заместителя директора по АХЧ) не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; 

- учебные кабинеты 1,3,4 классов не обеспечены холодным и горячим водоснабжением; 

- кабинеты физики «Точка роста», 2 кабинет химии не обеспечены мебелью в соответствии с ростом и возрастом обучающихся. На момент проведения осмотра в рамках профилактического визита установлено, что вся мебель для обучающихся в указанных учебных кабинетах, одной ростовой группы; 

- не оборудованы москитными сетками окна помещений: на 3 этаже в кабинете русского языка и литературы, в кабинете технологии (девочки), в кабинете географии. «Точка Роста» в кабинете истории, в кабинете физики «Точка Роста», открываемые в весенний, летний и осенний периоды; 

- не устранены дефекты покрытия подходов к зданию на собственной территории (покрытие имеет дефекты: шероховатость покрытия, местами проседание грунта с покрытием. 

По результатам инспекционного визита 27.09.2024 в отношении директора МБОУ Комсомольская СОШ ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тисульского судебного района Кемеровской области по делу об административном правонарушении от 28.10.2024 №5-725/2024 директор МБОУ Комсомольская СОШ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Не смотря на все принятые территориальным отделом меры административного воздействия, нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в учреждении не устранены. 

В соответствии с Уставом МБОУ Комсомольская СОШ, учредителем МБОУ Комсомольская СОШ является Тисульский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет Управление образования администрации Тисульского муниципального округа.

Согласно пункта 1.15 Устава к компетенции МБОУ Комсомольская СОШ относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. 

Пунктом 1.11. Устава МБОУ Комсомольская СОШ установлено, что финансовое обеспечение деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольской средней общеобразовательной школы осуществляется за счет средств бюджета Тисульского муниципального округа и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, собственник Учреждения должен обеспечить выполнение санитарно-эпидемиологических требований самостоятельно или путем выделения МБОУ Комсомольская СОШ денежных средств на эти цели. Следовательно, на администрацию Тисульского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МБОУ Комсомольская СОШ. 

Просит суд:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Комсомольская средняя общеобразовательная школа (МБОУ Комсомольская СОШ), в срок до 01.09.2025 года: 

1. Устранить следы протеканий на потолке в спортивном зале и на стенах в раздевалках для мальчиков и девочек вдоль внешней стены в спортивном зале в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648 - 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

2. Устранить дефекты и повреждения полов в кабинете информатики, в кабинете №10 (начальные классы), в кабинете № 12 (начальные классы), в кабинете химии «Точка Роста» на 3-м этаже в туалете для мальчиков на 2 этаже; в кабинете географии «Точка Роста» на 3 этаже, в рекреации на 2-м этаже в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

3. Оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов поддоном, с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения в соответствии с п. 2.4.12.сп 2,4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

4. Обеспечить учебные кабинеты начальных (1-4 классы) холодным и горячим водоснабжением в соответствии с п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

5. Обеспечить кабинеты физики «Точка роста», 2 кабинет химии мебелью в соответствии с ростом и возрастом обучающихся в соответствии с п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; 

6. Оборудовать москитными сетками окна помещений: на 3 этаже в кабинете русского языка и литературы, в кабинете технологии (девочки), в кабинете географии «Точка Роста», в кабинете истории, в кабинете физики «ТочкаРоста», открываемые в весенний, летний и осенний периоды в соответствии с п. 2.4.13 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения; отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

7. Устранить дефекты покрытия подходов к зданию на собственной территории в соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать администрацию Тисульского муниципального округа в срок до 01.09.2025 г. обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя общеобразовательная школа с целью устранения нарушений требований санитарного законодательства. 

Определением Тисульского районного суда Кемеровской области от 10.02.2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление образования Администрации Тисульского муниципального округа (л.д.40-41).

В судебное заседание представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу, ФИО2, действующая на основании доверенности №18-АС/2025 от 28.12.2024 г., не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть в отсутствие представителя, на исковых требованиях и сроках их исполнения настаивает (л.д. 8, 52-53, 54). 

Представитель ответчика – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя общеобразовательная школа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, суду пояснила, что МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа» является бюджетным учреждением, собственных средств не имеет, финансируется учредителем - управлением образования администрации Тисульского муниципального округа. МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа» запущена в эксплуатацию в 1982 году, с данного времени капитальный ремонт в школе не проводился. Замечания, которые были выявлены Роспотребнадзором устранить невозможно без вложения значительных денежных средств. В бюджет на 2025 год лимитов на ремонт школы не заложено, в срок до 01.09.2025 года устранить нарушения не возможно.

Представитель ответчика Администрации Тисульского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2025 г. со сроком полномочий до 31.12.2025 г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставив суду заявление и возражения на исковое заявление, согласно которых просит отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в части понуждения администрации Тисульского муниципального округа к обеспечению финансирования МБОУ Комсомольской средней общеобразовательной школы, поскольку только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (л.д. 42, 47, 56, 57).

Представитель третьего лица – Управления образования администрации Тисульского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.50), просили рассмотреть дело в их отсутствие, о чем предоставили ходатайство (л.д.55).

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Суд, заслушав представителя ответчика МБОУ Комсомольская СОШ ФИО1, изучив исковое заявление, письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с п. 1 "Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. 

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 322. 

Объектами надзора территориального отдела Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, оно вправе пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. 

Таким образом, действующим законодательством установлено право Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах обращаться с иском в защиту неограниченного круга лиц. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 28.12.2024) "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п.п. 8, 9 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиям, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся (ч. 7 ст. 28 ФЗ "Об образовании в РФ"). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 ФЗ "Об образовании в РФ"). 

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ "Об образовании в РФ"). 

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 1 ст. 24, Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024), в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"(Зарегистрировано в Минюсте России 18 декабря 2020 г. N 61573) (далее - СП 2.4.3648-20, Правила), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной выше деятельности, за исключением проведения экскурсионных мероприятий и организованных походов (п. 1.2 Правил).

Согласно п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п.2.5.2 СП 2.4.3648-20, полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Согласно п.2.4.12 СП 2.4.3648-20, для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей. Помещение оборудуют поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения.

Согласно п.3.4.13 СП 2.4.3648-20, холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов.

Согласно п.2.4.3 СП 2.4.3648-20, обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом. 

Мебель для учебных заведений (парты, столы и стулья) обеспечивается цветовой маркировкой в соответствии с ростовой группой. Цветовая маркировка наносится на боковую наружную поверхность стола и стула.

Детей рассаживают с учетом роста, наличия заболеваний органов дыхания, слуха и зрения.

Нормативы параметров мебели, оборудования и расстановки мебели (таблица 6.2) утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (ред. от 30.12.2022) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62296) 

Согласно п.2.4.13 СП 2.4.3648-20, окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

Согласно п.2.2.4 СП 2.4.36-48-20, покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Из материалов дела следует и судом установлено следующее. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Устава МБОУ Комсомольская СОШ, зарегистрировано в качестве юридического лица с 25.11.2002. Юридическое лицо осуществляет деятельность по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Тисульский район, пгт. Комсомольск, ул. Заводская, д. 1. Основной вид деятельности - образование среднее общее. Учредителем/участником юридического лица является Управление образования Администрации Тисульского муниципального округа (л.д. 21-23, 24-25).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Управление образования администрации Тисульского муниципального округа зарегистрировано в качестве юридического лица с 27.12.2002 г., основной вид деятельности– государственное регулирование деятельности в области здравоохранения, образования, социально – культурного развития и других социальных услуг, кроме социального обеспечения. Учредителем/участником юридического лица является Администрации Тисульского муниципального района (л.д. 37-39).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17 января 2025 г. Администрация Тисульского муниципального округа зарегистрировано в качестве юридического лица с 27.12.2002 г., основной вид деятельности- деятельность органов местного самоуправления муниципальных округов (л.д. 26-28).

В соответствии п. 1.11 Устава МБОУ Комсомольская СОШ финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета Тисульского муниципального округа и на основании бюджетной сметы. 

К компетенции МБОУ Комсомольская СОШ относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 1.15 Устава МБОУ Комсомольская СОШ). 

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее Территориальный отдел) в период с 11.09.2023 г. по 21.09.2023 г. проведен профилактический визит в отношении МБОУ Комсомольская СОШ по адресу: ..., ... ..., в результате которого были выявлены нарушения обязательных требований санитарно – эпидемиологического законодательства, что подтверждается актом профилактического визита №42230041000107489582 от 21.09.2023 г. (л.д.11- 15). 

С целью устранения выявленных нарушений обязательных требований 21.09.2023 г. должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах ФИО4 в отношения МБОУ "Комсомольская СОШ" выдано предписание №150 об устранении выявленных нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 9-10). 

Согласно Предписанию от 21.09.2023 г. №150 МБОУ "Комсомольская СОШ" в срок до 30.08.2024 г. необходимо устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 

1. Устранить на стенах, потолках дефекты, следы протеканий и признаки поражения грибком (потолок в спортивном зале имеет следы протеканий, в раздевалках при спортивном зале для девочек и мальчиков вдоль внешней стены следы протеканий и признаки поражений грибком; в туалете для девочек на 2 этаже, стена имеет дефекты (откос окна), на стене следы протеканий; на потолке на лестничной площадке следы протеканий); 

2. Устранить дефекты и повреждения полов (полы имеют дефекты: линолеум с дефектом в кабинете информатики, в кабинете №10 (начальные классы, 1 класс), в кабинете №12 (начальные классы, 4 класс), в кабинете химии «Точка Роста» на 3-м этаже; в туалете для мальчиков на 2 этаже между кафельными плитками дыра; в кабинете географии «Точка Роста» на 3 этаже, в рекреации на 2-м этаже пол с щелями); 

3. Оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов (кабинет заместителя директора по АХЧ) поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; 

4. Обеспечить учебные кабинеты 1,3,4 классов холодным и горячим водоснабжением, кабинет 2 класса обеспечить подводкой горячей воды; 

5. Обеспечить в кабинетах: физики «Точка Роста», 2 кабинет химии мебелью в соответствии с ростом и возрастом. обучающихся, не допускать использование скамеек; кабинет начальных классов №9 (3 класс), кабинет информатики обеспечить стульями с покрытием без дефектов; 

6. Оборудовать москитными сетками окна помещений: на 3 этаже в кабинете русского языка и литературы, в кабинете технологии (девочки), в кабинете географии «Точка Роста», в кабинете истории, в кабинете физики «Точка Роста», открываемые в весенний, летний и зимний периоды; 

7. Создать неблагоприятные условия для обитания грызунов, препятствующие их миграции в рекреации 2 этажа (плинтус неплотно прилегает к полу, стенам); 

8. Устранить дефекты покрытия подходов к зданию на собственной территории (покрытие имеет дефекты: шероховатость покрытия, местами проседание грунта с покрытием, что привело к образованию ямы). 

В установленный срок до 30.08.2024 информация об исполнении предписания, доказательства, свидетельствующих о принятии мер по устранению нарушений, изложенных в предписании, юридическим лицом не представлены, за отсрочкой исполнения предписания, МБОУ Комсомольская СОШ не обращалось, что следует из искового заявления. 

В ходе инспекционного визита 23.09.2024 было установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений от 21.09.2023 №150 выполнено не в полном объеме : не устранены следы протеканий на потолке в спортивном зале и на стенах в раздевалках для мальчиков и девочек вдоль внешней стены в спортивном зале; не устранены дефекты и повреждения полов (полы имеют дефекты: линолеум с дефектом в кабинете информатики, в кабинете №10 (начальные классы, 1 класс), в кабинете № 12 (начальные классы, 4 класс), в кабинете химии «Точка Роста» на 3-м этаже; в туалете для мальчиков на 2 этаже между кафельными плитками дыра; в кабинете географии «Точка Роста» на 3 этаже, в рекреации на 2-м этаже пол с щелями); помещение для приготовления дезинфекционных растворов (кабинет заместителя директора по АХЧ) не оборудовано поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения; учебные кабинеты 1,3,4 классов не обеспечены холодным и горячим водоснабжением; кабинеты физики «Точка роста», 2 кабинет химии не обеспечены мебелью в соответствии с ростом и возрастом обучающихся. На момент проведения осмотра в рамках профилактического визита установлено, что вся мебель для обучающихся в указанных учебных кабинетах, одной ростовой группы; не оборудованы москитными сетками окна помещений: на 3 этаже в кабинете русского языка и литературы, в кабинете технологии (девочки), в кабинете географии. «Точка Роста» в кабинете истории, в кабинете физики «Точка Роста», открываемые в весенний, летний и осенний периоды; не устранены дефекты покрытия подходов к зданию на собственной территории (покрытие имеет дефекты: шероховатость покрытия, местами проседание грунта с покрытием (л.д.16-18). 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тисульского судебного района Кемеровской области от 28.10.2024 №5-725/2024 за невыполнение вышеуказанного предписания в полном объеме директор МБОУ Комсомольская СОШ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 26.11.2024 (л.д.35-36). 

Таким образом, как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела и не оспорено ответчиком, Управлением Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу выявлены нарушения санитарных правил, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском. Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком не устранены до настоящего времени. 

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. 

Учитывая изложенное, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд считает, что заявленные исковые требования об обязании МБОУ Комсомольская СОШ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по месту совершения деятельности по адресу: ... ..., являются обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

Суд полагает разумным и достаточным установить ответчику срок, в течение которого настоящее решение суда должно быть исполнено с учетом объема работ до 01 сентября 2025 г. 

Разрешая исковые требования истца об обязании администрации Тисульского муниципального округа в срок до 01.09.2025 г. обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя общеобразовательная школа с целью устранения нарушений требований санитарного законодательства, суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведения соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Тисульский муниципальный округ, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования "Тисульский муниципальный округ" к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 г. №18-кг23-195-к4.

С учетом изложенного суд считает обоснованными доводы представителя ответчика о том, что только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования и приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований об обязании администрации Тисульского муниципального округа в срок до 01.09.2025 г. обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Комсомольская средняя общеобразовательная школа с целью устранения нарушений требований санитарного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области –Кузбассу в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в г.Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Комсомольская средняя общеобразовательная школа (МБОУ Комсомольская СОШ), Администрации Тисульского муниципального округа об обязании совершения определённых действий, удовлетворить частично. 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Комсомольская средняя общеобразовательная школа (МБОУ Комсомольская СОШ) ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 25.11.2002, ИНН 

<

***>, в срок до 01 сентября 2025 устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по месту совершения деятельности по адресу: ... а именно: 

Устранить следы протеканий на потолке в спортивном зале и на стенах в раздевалках для мальчиков и девочек вдоль внешней стены в спортивном зале в соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

Устранить дефекты и повреждения полов в кабинете информатики, в кабинете №10 (начальные классы), в кабинете № 12 (начальные классы), в кабинете химии «Точка Роста» на 3-м этаже; в туалете для мальчиков на 2 этаже; в кабинете географии «Точка Роста» на 3 этаже, в рекреации на 2-м этаже в соответствии с п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

Оборудовать помещение для приготовления дезинфекционных растворов поддоном с холодной и горячей водой, подающейся через смеситель, а также системой водоотведения в соответствии с п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

Обеспечить учебные кабинеты начальных (1-4 классов) холодным и горячим водоснабжением в соответствии с п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

Обеспечить кабинеты физики «Точка роста», 2 кабинет химии мебелью в соответствии с ростом и возрастом обучающихся в соответствии с п. 2.4.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»;

Оборудовать москитными сетками окна помещений: на 3 этаже в кабинете русского языка и литературы, в кабинете технологии (девочки), в кабинете географии «Точка Роста», в кабинете истории, в кабинете физики «Точка Роста», открываемые в весенний, летний и осенний периоды в соответствии с п. 2.4.13, СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; 

Устранить дефекты покрытия подходов к зданию на собственной территории в соответствии с п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тисульский районный суд Кемеровской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено: 05 марта 2025 г. 

Судья В.В. Барсукова