Дело №2-1157/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Анциферовой О.Е.

с участием помощника прокурора 

Первомайского района г. Владивостока ФИО1

при секретаре Шулико О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 147 обшеразвивающего вида г. Владивостока», Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с иском к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» о возложении обязанности, указывая, что в результате проведенной проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» требований законодательства о противопожарной безопасности установлено, что в помещении учреждения система пожарной автоматики находится в неисправном и частично работоспособном состоянии, провода, используемые в системах пожарной автоматики, не соответствуют современным нормам и требованиям. В нарушение требований п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 кабели и провода системы пожарной автоматики повсеместно проложены вдоль линий электропитания. В нарушение требований п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009 в помещениях пульта АПС, в коридоре 2-го этажа 1 крыла, в тамбуре запасного выхода «Зайчики», в помещении раздевалки группы «Белочки», в коридоре пищеблока пожарные извещатели распложены менее чем 50 см от электросветильников. В нарушение п. 6.12 СНиП 21-01-97* на втором этаже в правом и левом крыле здания из помещений, где располагаются дети в количестве более 10 человек, имеется один эвакуационный выход вместо двух.

Проверкой также установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Первомайского района г. Владивостока МЧС России по Приморскому краю по результатам проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, пунктами 3, 4, 5 которого на учреждение возлагалась обязанность обеспечить устранение соответствующих нарушений. С целью контроля устранения выявленных нарушений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ОНД и ПР Первомайского района в МБДОУ «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» проведена соответствующая проверка, по результатам которой установлено, что требования пунктов 3, 4, 5 предписания № не устранены. Управлением ОНД и ПР Первомайского района выдано повторное предписания №. Проверкой также установлено, что указанные нарушения выявлялись должностными лицами ОНД и ПР Первомайского района в учреждении в ходе проверок, проведенных в 2017 – 2019 годах. Вместе с тем, меры, принятые учреждением к устранению выявленных нарушений, оказались неэффективными. Так, после получения предписания учреждением в администрацию г. Владивостока направлялись заявки на выделение денежных средств на устранение соответствующих нарушений. Однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически меры к устранению указанных нарушений не приняты.

В связи с чем, просил возложить на администрацию г. Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов МБДОУ «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» на ремонт системы пожарной автоматики в помещениях учреждения, а именно: на проведение замены проводов, используемых в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2-12, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.131130.2013, ФЗ-123; прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009, размещение пожарных извещателей в помещениях учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009; оборудование помещений групп, расположенных на втором этаже в правом и левом крыле здания, вторыми эвакуационными выходами; возложить на МБДОУ «Детский сад № 147 обшеразвивающего вида г. Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели провести ремонт системы пожарной автоматики в помещениях учреждения, а именно заменить провода, используемые в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2-12, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.131130.2013, ФЗ-123; проложить кабели и провода системы пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009; разместить пожарные извещатели в помещениях учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009; оборудовать помещения групп, расположенных на втором этаже в правом и левом крыле здания, вторыми эвакуационными выходами. 

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока.

В судебном заседании помощник прокурора уточнила исковые требования, просит возложить на администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов МБДОУ «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» на ремонт системы пожарной автоматики в помещениях учреждения, а именно: на проведение замены проводов, используемых в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2-12, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.131130.2013, ФЗ-123; прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009, размещение пожарных извещателей в помещениях учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009; оборудование помещений групп, расположенных на втором этаже в правом и левом крыле здания, вторыми эвакуационными выходами; в остальной части исковые требования оставила без изменения.

Представитель администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что муниципальные задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» таким органам является Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока. Администрацией МБДОУ «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» в адрес Управления направлялись заявки на выделение бюджетных средств на проведение мероприятий по устройству вторых эвакуационных выходов из групп помещений, расположенных на 2 этаже здания, а также на замену кабельных линий и привидение в соответствии с нормативными требованиями системы АПС. С целью исполнения заявки на выделение финансовых средств в 2016 г. из бюджета Владивостокского городского округа были выделены бюджетные ассигнования на выполнение мероприятий по разработке проектно-сметной документации на устройство дополнительных эвакуационных выходов из групп помещений, распложенных на втором этаже здания. В соответствии с разработанной сметой стоимость работ по устройству двух дополнительных эвакуационных выходов составляет 938 810 руб.. Затраты на выполнение работ по устройству дополнительных эвакуационных выходов в МБДОУ «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» в течение 2017 - 2019 годов бюджетом Владивостокского городского округа не предусматривались. Финансирование указанных мероприятий будет рассмотрено при формировании проекта бюджета на 2010 г. и плановый период 2021 и 2022 годов. Также указала, что денежные средства в виде субсидий на финансирование обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, предусматриваются по главному распорядителю бюджетных средств - Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока. Администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. Просит в иске отказать, в случае удовлетворения исковых требований установить срок для исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель МБДОУ «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» в судебном заседании не оспаривала необходимость устранения выявленных нарушений, указала на неоднократное обращение в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока с заявками на проведение работ, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, просила установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Обсуждая вопросам о надлежащих ответчиках по делу, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 

В соответствии со ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения. 

Согласно ч. 9 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. 

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса РФ установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов. 

Согласно муниципальному правовому акту от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.

В соответствии с пп.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивосток от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что все заявленные в иске и привлеченные к участию в деле ответчики являются надлежащими.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в исследуемой сфере приняты Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 53 Закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, НИР), требования которых обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации, а также действуют иные нормативные акты, обязательные для исполнения.

Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» определены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению на всех этапах создания и эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений, а также пожарно-техническую классификацию.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» требований законодательства о противопожарной безопасности установлено, что в помещении учреждения система пожарной автоматики находится в неисправном и частично работоспособном состоянии, провода, используемые в системах пожарной автоматики, не соответствуют современным нормам и требованиям. В нарушение требований п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 кабели и провода системы пожарной автоматики повсеместно проложены вдоль линий электропитания. В нарушение требований п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009 в помещениях пульта АПС, в коридоре 2-го этажа 1 крыла, в тамбуре запасного выхода «Зайчики», в помещении раздевалки группы «Белочки», в коридоре пищеблока пожарные извещатели распложены менее чем 50 см от электросветильников. В нарушение п. 6.12 СНиП 21-01-97* на втором этаже в правом и левом крыле здания из помещений, где располагаются дети в количестве более 10 человек, имеется один эвакуационный выход вместо двух.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Первомайского района г. Владивостока МЧС России по Приморскому краю по результатам проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, пунктами 3, 4, 5 которого на учреждения возлагалась обязанность обеспечить устранение соответствующих нарушений. 

С целью контроля устранения выявленных нарушений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ОНД и ПР Первомайского района в МБДОУ «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» проведена соответствующая проверка, по результатам которой установлено, что требования пунктов 3, 4, 5 предписания № не устранены. Управлением ОНД и ПР Первомайского района выдано повторное предписания №. 

В судебном заседании также установлено, что указанные нарушения выявлялись должностными лицами ОНД и ПР Первомайского района в учреждении в ходе проверок, проведенных в 2017 – 2019 годах. 

До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается материалами дела и не оспаривается представителями ответчиков. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 45 ГК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Между тем, с учетом установленного порядка бюджетного процесса, принципа формирования бюджетных средств, отсутствия в бюджете на 2019 год запланированных расходов на проведение заявленных прокурором мероприятий и в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока, Управлением по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока – 9 месяцев, МБДОУ «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Возложить на администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока образования обязанность обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» на ремонт системы пожарной автоматики в помещениях учреждения, а именно: на проведение замены проводов, используемых в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2-12, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.131130.2013, ФЗ-123; прокладку кабелей и проводов систем пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009, размещение пожарных извещателей в помещениях учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009; оборудование помещений групп, расположенных на втором этаже в правом и левом крыле здания, вторыми эвакуационными выходами в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № обшеразвивающего вида г. Владивостока» провести ремонт системы пожарной автоматики в помещениях учреждения, а именно заменить провода, используемые в системах пожарной автоматики, на провода, соответствующие ГОСТ 31565-2-12, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.131130.2013, ФЗ-123; проложить кабели и провода системы пожарной автоматики в соответствии с требованиями п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009; разместить пожарные извещатели в помещениях учреждения в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009; оборудовать помещения групп, расположенных на втором этаже в правом и левом крыле здания, вторыми эвакуационными выходами в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текс решения суда изготовлен с учетом выходных дней (15 и 16 июня – выходные дни) 17.06.2019 г.

Судья О.Е. Анциферова