УИД 57RS0023-01-2024-004768-60

Дело № 2а-3868/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

23 сентября 2024 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Доровых Е.А., 

при ведении протокола помощником судьи Цукановой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий, 

установил:

прокурор Северного района г. Орла, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, о переселении граждан из аварийного жилого фонда, о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что по адресу: 

<

...> 

<

...>, 

<

...> располагается неэксплуатируемое здание.

Постановлением администрации г. Орла от 28.03.2013 №1438 «Одальнейшем использовании помещений многоквартирного 

<

...> 

<

...>» на основании заключения Орловской городской межведомственной комиссии от 12.12.2012 №604 о признании указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, установлен срок переселения граждан до 30.12.2016.

Постановление администрации г. Орла от 30.12.2006 №6151 «О дальнейшем использования помещений многоквартирного 

<

...> 

<

...>» срок расселения был продлен до 31.12.2022.

Указанными постановлениями администрации г. Орла принято решение об организации мероприятий по сносу указанного многоквартирного дома, однако конкретный срок сноса дома не установлен.

В настоящее время мероприятия по расселению жителей указанного многоквартирного дома завершены, в доме никто не проживает, дом не эксплуатируется, все помещения находятся в собственности муниципального образования «Город Орел» и до настоящего времени дом не снесен, территория вокруг него не огорожена, отсутствуют оконные и дверные заполнения, стекла выбиты, поломаны двери, дом завален отходами.

В дом имеет доступ неограниченное количество лиц, в том числе несовершеннолетних детей, пребывание которых в аварийном доме ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

На основании изложенного, просил суд обязать администрацию г. Орла в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сносу, признанного аварийным 

<

...> 

<

...> 

<

...>, а также обязать администрацию г. Орла в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу до проведении мероприятий по сносу аварийного 

<

...> 

<

...> 

<

...> ограничить доступ посторонних лиц в указанный нежилой дом, установить ограждение по периметру здания, заблокировать дверные и оконные проемы указанного объекта.

Определениями суда, в протокольной форме, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла», муниципальное казенное учреждение «Жилищное управление г. Орла», некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области.

Определением суда, в протокольной форме от 02.09.2024 определено перейти к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела прокурор Северного района г. Орла уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Орла по непринятию мер по ограничению доступа посторонних лиц в аварийный 

<

...> 

<

...> 

<

...> и по сносу указанного дома; обязать администрацию г. Орла в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сносу, признанного аварийным 

<

...> 

<

...> 

<

...>; обязать администрацию г.Орла в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу до проведении мероприятий по сносу аварийного 

<

...> 

<

...> 

<

...> ограничить доступ посторонних лиц в указанный нежилой дом, установить ограждение по периметру здания, заблокировать дверные и оконные проемы указанного объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Северного района г. Орла Бровчук А.О. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Орла и одновременно заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Жилищное управление г. Орла» по доверенностям ФИО1 против удовлетворения административных исковых требований не возражал. Вместе с тем, просил увеличить срок выполнения работ, поскольку в указанный прокуратурой срок объективно невозможно выполнить указанные работы.

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» по доверенности ФИО2 в судебном заседании при рассмотрении заявленных административных исковых требований полагалась на усмотрение суда.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 7 Федерального закона 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которой мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Под предупреждением чрезвычайных ситуаций закон определяет комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2).

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Судом установлено и следует из материалов дела, что заключением Орловской городской межведомственной комиссии от 12.12.2012 №604 жилой многоквартирный 

<

...> 

<

...> 

<

...> признан авариным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г. Орла № 1438 от 28.03.2013 на управление городского хозяйства, жилищный отдел и управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла возложена обязанность в срок до 30.12.2016 организовать переселение граждан из 

<

...> 

<

...> в соответствии с действующим законодательством, а в случае невыполнения собственниками дома требования о его сносе в установленный срок, организовать мероприятия в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Постановлениями администрации г. Орла № 6151 от 30.12.2016 срок переселения граждан из указанного многоквартирного дома продлен до 30.12.2022

Судом также установлено, что многоквартирный 

<

...> 

<

...> 

<

...> расселен.

Из представленного в материалы дела акта осмотра здания от 21.06.2024, с фототаблицей, следует, что спорный объект длительное время не эксплуатируется, мероприятия по его консервации не производились, и в настоящее время здание находится в заброшенном состоянии. Ограждение по периметру здания для предотвращения свободного доступа посторонних лиц вовнутрь здания отсутствует. Дверные и оконные блоки разбиты и выломаны, дом завален мусором, через дверные и оконные проемы осуществляется свободный доступ посторонних лиц.

Вместе с тем администрация города Орла, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда оно не эксплуатируются, не предпринимает, не организует необходимые мероприятия по сносу многоквартирного дома на протяжении длительного времени. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконном бездействии администрации г. Орла и возложении на нее обязанности устранить допущенное нарушения, в связи с чем, заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также учитывая то, что административный ответчик не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджет, при этом исполнение решения суда, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд считает необходимым установить сроки исполнения решения суда по требованию о принятии мер по сносу, признанного аварийным 

<

...> 

<

...> 

<

...> в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения, а по требованию об ограничении доступа посторонних лиц в указанный нежилой дом, установке ограждения по периметру здания, блокировке дверных и оконных проемов, в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Северного района г.Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Орла о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орла по непринятию мер по ограничению доступа посторонних лиц в аварийный дом 

<

...> 

<

...> 

<

...> и по сносу указанного дома.

Обязать администрацию г. Орла в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сносу, признанного аварийным 

<

...> 

<

...> 

<

...>.

Обязать администрацию г. Орла в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц в 

<

...> 

<

...> 

<

...>, установив ограждение по периметру здания, заблокировав дверные и оконные проемы указанного объекта.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 октября 2024 г. 

Председательствующий Е.А. Доровых