Дело № 2а-346/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Старцевой А.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Нытвенского района Пачина С.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании с применением аудиозаписи дело по административному иску Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности разработать схемы дислокации дорожных знаков, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточненных исковых требований обратился в суд с иском к ответчику, просит признать бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения 

<

адрес> муниципального района: 

<

данные изъяты>, незаконным; обязать разработать проекты организации дорожного движения для данных автомобильных дорог общего пользования местного значения 

<

адрес> муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

- признать бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения 

<

адрес> муниципального района: 

<

данные изъяты>, незаконным; обязать разработать схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для данных автомобильных дорог общего пользования местного значения 

<

адрес> муниципального района, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Нытвенского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности муниципального образования «Нытвенский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (МКУ «УКС») при администрации Нытвенского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что МКУ «УКС» не обеспечены разработка и утверждение проекта организации дорожного движения, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки на автомобильных дорогах местного значения. Проекты организации дорожного движения разработаны и утверждены только на дороги 

<

данные изъяты> а схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки имеются только на дорогах 

<

данные изъяты> Данное обстоятельство подтверждается информацией из МКУ «УКС».

В отсутствие схемы дислокации дорожных знаков и разметки автомобильных дорог местного значения установка дорожных знаков осуществляется произвольно, что создает условия для дорожно-транспортных происшествий и нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения. 

В судебном заседании исковые требования поддержал заместитель прокурора 

<

адрес> Пачин С.А. в полном объёме по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении, также указал, что Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденные Приказом Минтранса России от 17.03.2015 №43, содержат примерный перечень информации, в том числе и документов необходимых для планирования проектов и разработки схем организации дорожного движения. Данный перечень не является исчерпывающим. Отсутствие документов по территориальному планированию не является уважительной причиной к не разработке другой необходимой документации. При этом наличие паспортов некоторых автомобильных дорог не исключает возможности признания бездействия административного ответчика незаконным по отношению к другим дорогам. Представленные административным ответчиком документы, не содержат доказательств, подтверждающих совершение необходимых действий по разработке необходимой документации в отношении спорных дорог. 

Представитель ответчика МО «Нытвенский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района ФИО1 в судебном заседании с иском согласился частично: не согласен по признанию бездействия незаконным, пояснил, что распоряжением комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ «УКС» переданы муниципальные дороги в целях осуществления их содержания и поддержания в нормативном состоянии. УКС проводит плановые мероприятия по разработке технической документации по дорогам. Не разработка проектов организации дорожного движения и дислокации дорожных знаков в отношении части дорог объясняется недостаточным финансированием из бюджета 

<

адрес> муниципального района.

Представитель третьего лица администрации Нытвенского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.6. ч.1. ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В п. 3 ч. 1, ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ указано, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, осуществляются мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения.

В силу п. 2 данных Правил основные цели и задачи разработки документации по организации дорожного движения: обеспечение безопасности дорожного движения и упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов.

Согласно ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, действие которой распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории РФ. Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Пунктом 9 Классификации к прочим работам по содержанию автомобильных дорог отнесены разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

Материалами дела установлено, что распоряжением 

<

адрес> комитета по управлению имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр муниципальной собственности автодороги (л.д. 15-17). 

Распоряжением 

<

адрес> районного комитета по управлению имуществом администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ переданы в безвозмездное пользование МКУ «УКС» при администрации 

<

адрес> муниципального района муниципальные дороги протяженностью № км. (л.д. 44). 

Из письма МКУ «УКС» при администрации 

<

адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что мероприятия по обозначению придорожных полос на местности не проводились в связи с ограниченным лимитом бюджетных ассигнований выделяемых на содержание автомобильных дорог и дорожных сооружений (л.д.6-10). 

П.№ Устава МКУ «УКС» при администрации 

<

адрес> муниципального района предусматривает, основными целями деятельности учреждения являются, в т.ч. организация деятельности связанной с обеспечением развития и совершенствования сети муниципальных дорог (л.д. 18-22).

В качестве доказательств представителем административного истца представлена справка о результатах проверки исполнения законодательства при содержании, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог местного значения в деятельности органов местного самоуправления 

<

адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

Представленные суду административным ответчиком для обозрения Технические паспорта на автомобильные дороги 

<

данные изъяты> и Проекты организации дорожного движения автомобильных дорог 

<

данные изъяты> не содержат достоверных сведений о принятии административным истцом необходимых действий по исполнению возложенных на него законом обязанностей в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения 

<

адрес> муниципального района, являющихся предметом рассматриваемого спора. На основании указанного, данные документы не могут быть приняты судом как относимые доказательства по доводам административного ответчика.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что МО «Нытвенский муниципальный район» в лице МКУ «УКС» при администрации Нытвенского муниципального района обязано осуществлять функции по содержанию дорог на территории 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>, тем самым обеспечивать безопасность дорожного движения, путем исполнения обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. А так же осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий должны были быть осуществлены административным ответчиком в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном законом порядке. Однако,

проекты организации дорожного движения, схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Нытвенского муниципального района разработаны не по всем автомобильным дорогам, указанным в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Нытвенского муниципального района, что свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности дорожного движения. Выявленные в результате проверки нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

К доводам представителя административного ответчика суд относится критически, поскольку, представителем административного ответчика суду не представлено доказательств, подтверждающих факт обращения руководителя МКУ «УКС» к Учредителю – администрации 

<

адрес> муниципального района по выделению бюджетных средств в необходимом размере для проведения мероприятий по разработке проектов организации дорожного движения и по разработке схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения 

<

адрес> муниципального района, указанных административным истцом в резолютивной части искового заявления. 

Таким образом, доводы представителя административного ответчика о том, что учреждением принимались все возможные меры по выполнению мероприятий для устранения нарушений требований по безопасности дорожного движения суд признает несостоятельными, и считает установленным факт бездействия МКУ «УКС» по разработке проектов организации дорожного движения и по разработке схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения Нытвенского муниципального района согласно перечня, указанного административным истцом.

С учетом изложенного, суд признает бездействие МО «Нытвенский муниципальный район» в лице МКУ «УКС» при администрации Нытвенского муниципального района незаконным и возлагает на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.

В соответствии со ст.187 КАС РФ суд устанавливает в соответствии с характером соответствующих требований срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ и обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и прокурору 

<

адрес>, поскольку данный срок является обоснованным и разумным. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Нытвенский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности разработать схемы дислокации дорожных знаков, удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Нытвенский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке проектов организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения 

<

адрес> муниципального района: 

<

данные изъяты>. 

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Нытвенский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по разработке схем дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения 

<

адрес> муниципального района: 

<

данные изъяты>, незаконным.

Обязать муниципальное образование «Нытвенский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проекты организации дорожного движения для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения 

<

адрес> муниципального района 

<

данные изъяты>

Обязать муниципальное образование «Нытвенский муниципальный район» в лице муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» при администрации Нытвенского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать схемы дислокации дорожных знаков и дорожной разметки для следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения 

<

адрес> муниципального района 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 22 мая 2017 года

Судья Л.А.Пищикова