дело №2а-3012/2019

УИД26RS0002-01-2019-002544-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Шахпазовой О.Т., 

с участием: 

административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности устранить нарушение прав,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа от 04.03.2019 № 104н, выраженного в уведомлении об отказе в размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а также возложении обязанности выдать в установленном порядке уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:010402:2917 площадью 396 кв.м, назначение – для продолжения строительства усадебного жилого дома, расположенного по пер. Изыскательский, 16/18 в квартале 600 в городе Ставрополе. 

В подтверждение своих доводов указал, что он является арендатором земельного участка общей площадью 396 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> в квартале 600.

30.11.2018 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя на участок подготовлен градостроительный план. 

21.02.2019 он обратился в комитетом градостроительства администрации города Ставрополя с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Уведомлением от 04.03.2019 № 104н ему отказано в размещении объекта или садового дома на земельном участке, так как участок по пер. Изыскательский, 16/18 в городе Ставрополе находится в санитарно – защитной зоне предприятий, новое жилищное строительство в санитарно – защитной зоне не допускается. 

Считая указанный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, ФИО1 обратился в суд с данным административным иском.

Административный истец ФИО1 поддержал требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным выше. 

Представитель административного ответчика ФИО2 по доверенности в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований ФИО1, поддержав отказ по доводам, в нём изложенным. Пояснил, что земельный участок по пер. Изыскательский, 16/18 в городе Ставрополе находится в границах единой санитарно – защитной зоны промышленных площадок ОАО «Люминофор». 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Ставрополя от 05.12.2014 № 4028 «О разделе земельного участка по пер. Изыскательский, 16 в квартале 600 на 28 земельных участков, присвоении почтовых адресов и предоставлении ФИО3 в аренду земельных участков» 22.01.2015 между ФИО3 и КУМИ города Ставрополя был заключен договор аренды № 4501 земельного участка по пер. Изыскательский, 16/18 в квартале 600 в городе Ставрополе для продолжения строительства усадебного жилого дома. 

Срок действия договора аренды установлен до 04.12.2024. 

Между ФИО3 и ФИО4 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка 

<

номер обезличен> от 22.01.2015. 

15.10.2018 между ФИО4 и ФИО1 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя 

<

номер обезличен> от 22.01.2015, согласно которому ФИО4 безвозмездно передал, а ФИО1 принял на себя права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка в границах земель муниципального образования города Ставрополя № 4501 от 22.01.2015, зарегистрированного Управлением Росреестра по СК 17.10.2018. 

Судом установлено, что ФИО1 обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по пер. Изыскательский, 16/18 в квартале 600 в городе Ставрополе. 

Согласно письменного уведомления комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 04.03.2019 № 104н, ФИО1 отказано в размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по пер. Изыскательский, 16/18 в квартале 600 в городе Ставрополе. Основанием к отказу послужило то, что земельный участок по пер. Изыскательский, 16/18 в квартале 600 в городе Ставрополе находится в санитарно-защитной зоне предприятий, новое жилищное строительство санитарно-защитной зоне не допускается. 

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

В соответствии с 1.1. Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утверждённого Постановлением администрации г. Ставрополя от 04.03.2015 № 415 Комитет градостроительства администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Согласно ст. 56 ЗК РФ законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным Санитарным правилам. Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения (п. п. 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» предусмотрено, что в санитарно - защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 7.1.12 «Сооружения санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объекты коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением имеют класс I, санитарно-защитная зона составляет 1000 м.

Решением Ставропольской Городской Думы от 27.09.2017 № 136 утверждены Правила землепользования и застройки города Ставрополя, согласно которых земельный участок с кадастровым номером 26:12:010402:2917 расположен в границах территориальной зоны Ж-3, которая, согласно вышеуказанного решения, предназначена для жилищного строительства. 

Сведения об установлении санитарно-защитной зоны на указанной территории, административным ответчиком суду не предоставлены, судом самостоятельно не добыты.

В соответствии с п. 7.1.2 СанПин 2.2.1-2.1.1.1200-03 производство люминофоров относится к III классу опасности с размером санитарно – защитной полосы 300 метров. Согласно сведениям информационного ресурса «Публичная кадастровая карта» Росреестра расстояние от крайней точки границы земельного участка по пер. Изыскательский, 16/18 до ул. Первая Промышленная, на которой расположен ЗАО «НПФ «Люминофор» составляет более 625 метров. Доказательств обратного суду не предоставлено.

В связи с изложенным, уведомление комитета градостроительства от 04.03.2019 № 104-н об отказе в размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по пер. Изыскательский, 16/18 в квартале 600 в городе Ставрополе является незаконным и подлежащим отмене.

Нормами ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия бездействия; об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Требование административного истца о возложении обязанности выдать в установленном порядке уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:12:010402:2917 площадью 396 кв.м, назначение – для продолжения строительства усадебного жилого дома, расположенного по пер. Изыскательский, 16/18 в квартале 600 в городе Ставрополе, не может быть удовлетворено судом в той формулировке, в которой изложено ФИО1

Суд считает необходимым обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения вопроса по существу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании незаконным отказа в размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выраженный в уведомлении от 04.03.2019 № 104-н об отказе ФИО1 в размещении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по пер. Изыскательский, 16/18 в квартале 600 в городе Ставрополе.

Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по пер. Изыскательский, 16/18 в квартале 600 в городе Ставрополе.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 июня 2019 года. 

Судья О.А. Поляков