Дело № 5-366/2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 апреля 2017 года судья Центрального районного суда г. Читы (адрес: 

<

...>) Подшивалова Н.С., при секретаре Дудкиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ИНН: №, ОГРН: №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 

<

адрес>) о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

в ходе административного расследования, проведенного должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю) в отношении Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее ПАО «ТГК-14»), выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения. По указанному факту, 17.03.2017 года специалистом – экспертом отдела надзора за средой обитания, условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ. 

Собранные материалы в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке. 

В судебном заседании представитель ПАО «ТГК-14» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала, суду пояснила, что совершенное правонарушение является малозначительным. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала вину ПАО «ТГК-14» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, доказанной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Статьей 19 данного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованного питьевого водоснабжения. Контроль качества" предусмотрено, что на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Пунктами 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 3.5 СанПиН благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В соответствии с п. 4.1, 4.2 Правил за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Согласно п. 4.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.

Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды (п. 4.7). 

Статьей 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определяются Санитарными правилами 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденными Главным санитарным врачом Российской Федерации 13 июля 2001 г.

Пунктом 2.1 Санитарных правил установлено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами (п. 2.6 Санитарных правил 1.1.1058-01).

Согласно п. 4.3 Санитарных правил 1.1.1058-01 при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании письменного обращения жильца квартиры № многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, содержащего жалобу на ненадлежащее оказание услуги централизованного питьевого водоснабжения (горячая вода ржавого или черного цвета), 31.10.2016 года специалистом – экспертом отдела надзора за средой обитания, условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасности Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении в срок до 30.11.2016 года административного расследования в отношении ПАО «ТГК-14», а также определение о назначении экспертизы, проведение которой было поручено специалистам ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае». 

В ходе административного расследования были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в несоблюдении требований ст. 11, ст. 19, п. 1 ст. 29, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 2.4, 3.1, 3.2, 3.5, 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п. 2.1, п. 2.6, п. 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Так, в рамках административного расследования были проведены исследования проб питьевой холодной воды, отобранных 08.11.2016 года из водоразборного сооружения 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес> А, принадлежащего ПАО «ТГК-14».

Согласно протоколу испытаний №.1 от ДД.ММ.ГГГГ названная проба холодной воды не соответствует требованиям установленных нормативов СанПиН 2.1.4.1074 – 01 по органолептическому показателю – мутность, в частности: мутность составила 3,35 мг/ куб. дм., при норме не более 1,5 мг/ куб. дм, что в 2,2 раза превышает гигиенический норматив.

При этом, ПАО «ТГК-14», являющееся ресурсоснабжающей организацией, на обслуживании которой находится источник питьевого водоснабжения 

<

адрес> должна в соответствии со своей рабочей программой производственного контроля контролировать качество питьевой воды до поступления во внутридомовые распределительные сети в границах своей эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ПАО «ТГК-14» не выполняются обязательные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний человека, связанных с употреблением недоброкачественной питьевой воды.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Нарушение санитарно-эпидемиологических правил и норм при организации водоснабжения и в процессе эксплуатации водозаборных и водопроводных сооружений влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление недоброкачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.

В силу ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде. Состав данного правонарушения является формальным, не требующим наступления общественно опасных последствий.

С субъективной стороны нарушение санитарных правил может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Объективно вина ПАО «ТГК-14» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой и являются достаточными для установления вины общества в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения административного материала документального подтверждения отсутствия нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, представлено не было. При этом фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения представителем ПАО «ТГК-14» в ходе рассмотрения дела не оспаривались. 

Учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, ПАО «ТГК-14» подлежит привлечению к административной ответственности. 

Оснований для освобождения от наказания в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется, поскольку правонарушение в данном случае связано с нарушением санитарного законодательства и к категории малозначительных отнесено быть не может. 

Определяя ПАО «ТГК-14» наказание за совершенное правонарушение, суд исходит из следующего.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае наличия угрозы жизни или здоровью людей, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего санитарно-эпидемиологическое благополучие населения

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, имущественное и финансовое положение правонарушителя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягощающих административную ответственность, а также то, что допущенное правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья населения, а так же посягает на санитарно – эпидемиологическое благополучие население. 

Вместе с тем, назначаемое судом наказание не должно крайне негативно сказываться на развитии деятельности привлекаемого к ответственности предприятия и влечь прекращение его деятельности. Поскольку приостановление деятельности общества на значительный срок приведет к фактическому прекращению его деятельности, сведений о привлечении ПАО «ТГК-14» ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение в материалах дела не имеется, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

признать Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (ИНН: №, ОГРН: №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 

<

адрес>), виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного 6.5 КоАП РФ.

Подвергнуть Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей

Разъяснить, что административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

Получатель: УФК по Забайкальскому краю (Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю)

№ 40101810200000010001,

л/с 

<

***>,

ИНН 

<

***>

наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 047601001 

ОКТМО 76701000, 

КПП 753601001

КБК 14111628000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека»

УИН 14104750004500009002

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд. 

Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение взыскания в виде административного штрафа в двойном размере, но не менее одной тысячи рублей. 

Государственному органу, составившему протокол об административном правонарушении, осуществить контроль за исполнением данного постановления и сообщить суду об уплате (неуплате) штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней путем подачи жалобы в Центральный районный суд г. Читы.

Судья Н.С. Подшивалова