66RS0020-01-2025-001470-10

Дело № 2-1453/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года пгт. Белоярский 

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Кавыевой С.М., при секретаре судебного заседания Дильмиевой А.П.,

с участием заместителя Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области Коростелева М.А., представителя третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, городского округа Заречный ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоярского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхнее Дуброво об устранении нарушения требований в области гражданской обороны,

установил:

Белоярский межрайонный прокурор Свердловский области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к Администрации городского округа Верхнее Дуброво.

В обоснование исковых требований указал следующее. В ходе проведения надзорных мероприятий прокуратурой выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны, выразившиеся в эксплуатации находящихся в собственности Администрации городского округа Верхнее Дуброво защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) № 66001-66 (пгт. Верхнее Дуброво, ул. Комарова, 11), 66002-66 (пгт. Верхнее Дуброво, ул. Победы, 7), 66003-66 (пгт. Верхнее Дуброво, ул. Уральская, 8). Так, в нарушение п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность: гидроизоляции сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В нарушение п. 3.2.2 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено: так, устройство отверстий, проемов в ограждающих конструкциях; нарушение гидроизоляции; демонтаж оборудования. Воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых в нарушение п. 3.2.10 Правил, не окрашены в нормативный белый цвет. В нарушение п. 3.2.11 Правил, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в неисправном состоянии (демонтировано). Не проводятся текущий и плановые ремонты инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (п. 3.2.12 Правил). Не проводится оценка технического состояния ЗС ГО, не планируется и не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО (п.п. 4.1.1, 6.1.1 Правил). В нарушение п. 6.2.1, 6.2.3 Правил, ЗС ГО не обозначены знаком, форма и размеры знака обозначения, наименование надписей и размеры букв не соответствуют установленным требованиям, отсутствуют указатели маршрута движения к ЗС ГО установленного образца. В защитном сооружении № 660001-66, кроме того, в нарушение п. 3.1.2 Правил, допущено использование защитного сооружения гражданской обороны под складские помещения для хранения сгораемых материалов в отсутствие автоматической системы пожаротушения, а также, в нарушение п. 3.1.3 Правил, допущено размещение и складирование имущества жильцов дома без учета обеспечения постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию защитного сооружения гражданской обороны для его осмотра, обслуживания и ремонта. Указывает, что Администрации городского округа Верхнее Дуброво необходимо провести мероприятия по устранению выявленных нарушений и приведению ЗС ГО в состояние готовности к приему укрываемых.

На основании изложенного просил возложить на Администрацию городского округа Верхнее Дуброво обязанность в срок до 01.02.2026 устранить нарушения, выявленные в ходе обследования, проведенного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области 20.06.2025 в отношении ЗС ГО №№ 66001-66, 66002-66, 66003-66 а именно:

- обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки в режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить помещения защитных сооружений гидроизоляцией;

- обеспечить наличие в защитных сооружениях гражданской обороны инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет.

- провести оценку технического состояния ЗС ГО;

- запланировать и провести техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО; 

- обозначить ЗС ГО знаком обозначения, соответствующим по форме и размерам, наименованию надписей, размеру букв установленным требованиям.

В защитном сооружении № 660001-66, кроме того:

- при использовании ЗС ГО под складские помещения для хранения сгораемых материалов оборудовать помещение автоматической системой пожаротушения;

- обеспечить постоянный свободный доступ в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию ЗС ГО для его осмотра, обслуживания и ремонта.

В судебном заседании заместитель Белоярского межрайонного прокурора Коростелев М.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель Администрации городского округа Верхнее Дуброво в судебное заседание не явился, в направленном в суд письменном отзыве указал следующее. ЗС ГО зарегистрированы в ЕГРН как нежилые помещения. По технической документации в трех многоквартирных домах указанные подвальные помещения не описаны как относящиеся к ЗС ГО. Кроме того, Филиал БТИ и PH Белоярского района по Свердловской области указывал в своем письме №88/01-17 от 17.04.2014г. о том, что по имеющимся данным технической инвентаризации по многоквартирным домам, расположенным по адресам: 

<

...> сведения о наличии встроенных противорадиационных убежищ (ПРУ) отсутствуют. При строительстве данных многоквартирных домов изначально не планировалось строительство защитных сооружений. По этим причинам нежилые помещения, поставленные на кадастровый учет и зарегистрированные в ЕГРН как ЗС ГО не соответствуют никаким нормам, установленным для защитных сооружений. Сведения о площади сооружений в паспортах убежищ, инвентаризационных карточках не соответствуют площадям сооружений, которые поставлены на кадастровый учет в ЕГРН. Данные объекты были поставлены на кадастровый учет Росимуществом. Вся техническая документация по ЗС ГО подлежит приведению в соответствие. Согласно проектной и иной технической документации, данные помещения являются подвальными помещениями жилых многоквартирных домов и используются как технические подвалы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Белоярского городского округа, городского округа Верхнее Дуброво, городского округа Заречный ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласился. Указал, что согласно подпункту 15.4 пункта 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, к обязанностям органов местного самоуправления относится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем. По результатам проведенного обследования выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, при содержании и эксплуатации защитных сооружений. В установленном Правилами эксплуатации ЗС ГО (утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие») порядке спорные ЗС ГО с учета не сняты.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не направил. 

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Заслушав объяснения истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь при этом требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. ст. 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор полномочен обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Такие полномочия, как: издание нормативных правовых актов в области гражданской обороны; определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядка накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определение порядка приведения в готовность гражданской обороны Правительство Российской Федерации отнесены к компетенции Правительства РФ (ст. 6 того же закона).

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. 

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации ЗС ГО (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п. п. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2).

При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (пункт 9).

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в собственности Администрации городского округа Верхнее Дуброво находятся нежилые помещения: с кадастровый номером 66:66:0101003:869, по адрес: 

<

...>, общей площадью 365,4 кв.м.; с кадастровым номером 66:66:0101020:1919, по адрес: 

<

...>, общей площадью 142,5 кв.м.; с кадастровым номером 66:66:0101036:829, адрес: 

<

...>, общей площадью 150,8 кв.м. Право муниципальной собственности на данные объекты зарегистрировано 09.12.2024 г., номера государственной регистрации: 66:66:0101003:869-66/129/2024-3; 66:66:0101020:1919-66/129/2024-3; 66:66:0101036:829-66/129/2024-3 (л.д. 15-26). 

Распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 05.12.2024 № 66-554-р утвержден перечень ЗС ГО, которые подлежат оформлению в собственность городского округа Верхнее Дуброво: помещение № 66001-66, расположенное по адресу: Свердловская область, пгт. Верхнее Дуброво, ул. Комарова, 11; помещение № 66002-66, расположенное по адресу: Свердловская область, пгт. Верхнее Дуброво, ул. Победы, 7; помещение № 66003-66, расположенное по адресу: Свердловская область, пгт. Верхнее Дуброво, ул. Уральская, 8 (л.д. 9-11). 

В ходе проверочных мероприятий вышеуказанных ЗС ГО, проведенных Белоярской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, выявлены следующие нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, при содержании и эксплуатации защитных сооружений:

1. Защитное сооружение гражданской обороны № 660001-66 пгт. Верхнее Дуброво, ул. Комарова, 11: 

1.1. Допущено использование ЗС ГО под складские помещения для хранения сгораемых материалов в отсутствие автоматической системы пожаротушения (п. 3.1.2 Правил эксплуатации ЗС ГО).

1.2. Допущено размещение и складирование имущества жильцов дома без учета обеспечения постоянного свободного доступа в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию ЗС ГО для его осмотра, обслуживания и ремонта (п. 3.1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО).

1.3. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность: гидроизоляции сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

1.4. В нарушение правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущено: устройство отверстий, проемов в ограждающих конструкциях; нарушение гидроизоляции; демонтаж оборудования (п. 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО).

1.5. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в нормативные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых (окрашены в черный) (п. 3.2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО.

1.6. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в не исправном состоянии (демонтировано) (п. 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО).

1.7. Не проводятся текущий и плановые ремонты инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (п. 3.2.12 Правил эксплуатации ЗС ГО).

1.8. Не проводится оценка технического состояния ЗС ГО (п. 4.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

1.9. Не планируется и не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

1.10. Не планируется и не проводится планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

1.11. ЗС ГО не обозначено знаком, форма и размеры знака обозначения, наименование надписей и размеры букв не соответствуют установленным требованиям (п. 6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

1.12. Отсутствуют указатели маршрута движения к ЗС ГО установленного образца (п. 6.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО).

2. Защитное сооружение гражданской обороны № 660002-66 пгт. Верхнее Дуброво, ул. Победы, 7: 

2.1. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность: гидроизоляции сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

2.2. В нарушение правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗСГО в мирное время допущено: устройство отверстий, проемов в ограждающих конструкциях; нарушение гидроизоляции; демонтаж оборудования (п. 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО).

2.3. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в не исправном состоянии (демонтировано) (п. 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО).

2.4. Не проводятся текущий и плановые ремонты инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (п. 3.2.12 Правил эксплуатации ЗС ГО).

2.5. Не проводится оценка технического состояния ЗС ГО (п. 4.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

2.6. Не планируется и не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

2.7. Не планируется и не проводится планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

2.8. ЗС ГО не обозначено знаком, форма и размеры знака обозначения, наименование надписей и размеры букв не соответствуют установленным требованиям (п. 6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

2.9. Отсутствуют указатели маршрута движения к ЗС ГО установленного образца (п. 6.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО). 

3. Защитное сооружение гражданской обороны № 660003-66 пгт. Верхнее Дуброво, ул. Уральская, 8: 

3.1. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность: гидроизоляции сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

3.2. В нарушение правил эксплуатации ЗС ГО при эксплуатации ЗСГО в мирное время допущено: устройство отверстий, проемов в ограждающих конструкциях; нарушение гидроизоляции; демонтаж оборудования (п. 3.2.2 Правил эксплуатации ЗС ГО).

3.3. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в не исправном состоянии (демонтировано) (п. 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО).

3.4. Не проводятся текущий и плановые ремонты инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны (п. 3.2.12 Правил эксплуатации ЗС ГО).

3.5. Не проводится оценка технического состояния ЗС ГО (п. 4.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

3.6. Не планируется и не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

3.7. Не планируется и не проводится планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО (п. 5.1.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

3.8. ЗС ГО не обозначено знаком, форма и размеры знака обозначения, наименование надписей и размеры букв не соответствуют установленным требованиям (п. 6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО).

3.9. Отсутствуют указатели маршрута движения к ЗС ГО установленного образца (п. 6.2.3 Правил эксплуатации ЗС ГО) (л.д. 27-32). 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, нашло свое подтверждение, что спорные защитные сооружения находится в состоянии, не пригодном к приему укрываемых, что противоречит требованиям Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а также требованиям Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время, утв. Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитных сооружений, в журнале учета защитных сооружений (п. 2.1 Правил № 583).

Согласно п. 2.5 Правил № 583 ЗС ГО снимаются с учета, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно; при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской оборон».

Согласно п. 2.6 Правил № 583 в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением соответствующего должностного лица: руководителем федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения; руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям; руководителем организации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России (п. 2.10 Правил № 583).

В силу п. 2.11 Правил № 583 согласованные акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества); для ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится снимаемое с учета ЗС ГО; для ЗС ГО, находящихся в собственности организации, - руководителем этой организации.

Таким образом, процедура снятия ЗС ГО с учета инициируется собственником данного ЗС ГО. Доказательств снятия спорных ЗС ГО с учета в установленном порядке, либо инициирования процедуры для снятия спорных объектов с соответствующего учета, ответчиком Администрацией городского округа Верхнее Дуброво в материалы дела не представлено. 

Исходя из взаимосвязанных положений вышеперечисленных правовых актов, суд приходит к выводу, что ответчиком Администрацией городского округа Верхнее Дуброво как организацией, ответственной за эксплуатацию данных ЗС ГО, должно быть обеспечено их надлежащее техническое состояние и оборудование.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем.

В силу положений ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Поскольку защитные сооружения по вышеуказанным адресам своего статуса, как ЗС ГО, не утратили, и в настоящее время требуются работы по приведению их в надлежащее состояние, обязанность по устранению выявленных нарушений лежит на ответчике, неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данных защитных сооружений нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

При таких обстоятельствах исковое заявление Белоярского межрайонного прокурора Свердловской области (с учетом уточнений) является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая баланс публичных и частных интересов, суд полагает необходимым суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – до 01.02.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Верхнее Дуброво об устранении нарушения требований в области гражданской обороны, удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского округа Верхнее Дуброво обязанность в срок до 01.02.2026 устранить нарушения, выявленные в ходе обследования, проведенного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Белоярского ГО, ГО Верхнее Дуброво, ГО Заречный УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области 20.06.2025 в отношении ЗС ГО №№ 66001-66, № 66002-66 № 66003-66 а именно:

- обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки в режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить помещения защитных сооружений гидроизоляцией;

- обеспечить наличие в ЗС ГО инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации;

- воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет; 

- провести оценку технического состояния ЗС ГО;

- запланировать и провести техническое обслуживание, планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО; 

- обозначить ЗС ГО знаком обозначения, соответствующим по форме и размерам, наименованию надписей, размеру букв установленным требованиям.

В защитном сооружении № 660001-66, кроме того: 

- при использовании ЗС ГО под складские помещения для хранения сгораемых материалов оборудовать помещение автоматической системой пожаротушения;

- обеспечить постоянный свободный доступ в технические помещения и к инженерно-техническому оборудованию ЗС ГО для его осмотра, обслуживания и ремонта.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья С.М. Кавыева

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2025 года.

Судья С.М. Кавыева