дело № 12-31/2018

Р Е Ш Е Н И Е

с. Объячево, Республики Коми 10 мая 2018 года

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Родионов А.В.,

при секретаре судебного заседания Михеевой О.С.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Партнер» – ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.12.2017, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УП «Партнер» на постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 03 апреля 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 03.04.2018 юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Партнер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч. 2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, директор ООО УП «Партнер» обратился в Прилузский районный суд с жалобой, в которой указал, что в соответствии с требованиями ст. 2.1.2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО УП «Партнер» были соблюдены все нормы и правила по начислению платы за содержание жилого помещения в соответствии с протоколом общего собрания жильцов от 08 августа 2017 года. После вынесения решения Прилузским районным судом Республики Коми 15 марта 2018 года о признании недействительным решение общего собрания собственников помещений 

<

адрес>, села Летка, Прилузского района, сразу же был сделан перерасчет, в соответствии с п. 11-13 ст. 156 ЖК РФ. Таким образом, были приняты все меры, которые зависели от юридического лица. Все остальные услуги, кроме неправильного начисления, до отмены решения собрания собственников, были выполнены качественно и в срок. С учетом изложенного, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель юридического лица на доводах жалобы настаивает. 

В судебное заседание начальник жилищной инспекции по Прилузскому району не явился, до начала судебного заседания представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие в связи с выходом в отпуск.

Суд посчитал возможным рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение представителя юридического лица, суд приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением, в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 ЖК РФ, количество голосов, которым обладает каждый собственник помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорционально размеру общей площади указанного помещения.

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В силу части 3 статьи 46 ЖК РФ, решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, указанным в статье 45 ЖК РФ иным лицом, по инициативе которых было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ.

Частью 13 статьи 155 ЖК РФ установлено, что наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.

Согласно ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения. С учетом структуры платежей, определенных ст.ст.153,154 ЖК РФ вывоз жидких бытовых отходов является услугой по содержанию общего имущества.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

-соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

-безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;-постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.Согласно ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются: 1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются; 2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии; 6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса; 6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса; 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. Как усматривается из материалов дела, с 01 октября 2008 года между комитетом имущественных и земельных отношений Администрации муниципального района «Прилузский» и ООО УО «Партнер» заключен контракт от 01 октября 2008 на управление муниципальным жилищным фондом, в том числе, многоквартирным домом № по 

<

адрес>, села Летка, Прилузского района. ООО УО «Партнер» осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от 29.04.2015. Государственной жилищной инспекцией по Прилузскому району в период времени с 13 по 28 февраля 2018 года проведена внеплановая проверка юридического лица – ООО УО «Партнер» по обращению гражданки ФИО1, проживающей по адресу: Республика Коми, Прилузский район, с. Летка, 

<

адрес>, по фактам нарушения жилищных прав, в том числе, по факту начисления размера платы за услуги и работы по управлению многоквартирным домом с нарушением требований законодательства. В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что ООО УО «Партнер» осуществляет лицензионный вид деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований - а именно обществом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом №, расположенным по 

<

адрес>, села Летка, начисление платы за коммунальные ресурсу, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, в том числе, за декабрь 2017 года, за январь 2018 года произведено в нарушение требований законодательства, в том числе, без уведомления об изменении размера платы. Как установлено должностным лицом органа жилищной инспекции и не оспаривается заявителем, собрание собственников жилых помещений 

<

адрес>, села Летка, проведено в отсутствие кворума, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов и с нарушением требований законодательства по надлежащему извещению собственников жилых помещений о дате и месте проведения собрания, что влечет признание принятых на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома решений, ничтожными.Начисление платы за коммунальные ресурсы ООО УО «Партнер» стало производить на основании решения собрания собственников жилых помещений, проведенного 08 августа 2017 года, при этом ООО УО «Партнер» не довело до сведения собственников всех помещений решений, принятых общим собранием решений. До проведения вышеуказанного общего собрания собственникам и нанимателям многоквартирного дома начислялось: по содержанию и текущему ремонту - 7,11 руб. на кв.м., за вывоз ТБО - 1,20 руб. на кв.м, за вывоз ЖБО - 14,85 руб. на кв.м. После 08.08.2017 размер услуг составил: по содержанию и ремонту согласно тарифа - 13,46 руб. на кв.м., по вывозу ТБО - 4,00 руб. на кв.м, по вывозу ЖБО - по потреблению ХВС по цене 320 руб. за кв.м, что подтверждается платежными документами, предъявленным собственникам и нанимателям МКД № 

<

адрес> с. Летка.Совершение юридическим лицом административного правонарушения наряду с протоколом об административном правонарушении подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о том, что требования законодательства соблюдены юридическим лицом были надлежащим образом проверены судом и своего подтверждения не нашли. 

Так, 15 марта 2018 года решением Прилузского районного суда были удовлетворены исковые требования собственников жилых помещений 

<

адрес> села Летка о признании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома недействительным (ничтожным), обязании осуществить перерасчет размера платы. По решению суда ООО УО «Партер» обязано произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения с 01 августа 2017 года, исходя из порядка определения размера платы, в соответствии с прежними условиями договора управления многоквартирным домом, обязано начислять плату за содержание жилого помещения, исходя из порядка определения размера платы, в соответствии с прежними условиями договора управления многоквартирным домом, обязано произвести перерасчет платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных 

<

адрес> с. Летка, Прилузского района, исходя из норматива потребления, в соответствии с прежними условиями договора управления многоквартирным домом. Данное решение суда вступило в законную силу 17 апреля 2018 года. 

Основанием для обращения в суд и в жилищную инспекцию собственников жилых помещений 

<

адрес>, села Летка, Прилузского района, явилось нарушение требований законодательства со стороны ООО УО «Партнер».

Решением Прилузского районного суда от 15.03.2018 и актом проверки от 28.02.2018, составленным начальником жилищной инспекции по Прилузскому району, установлено, что у ООО УО «Партнер» не имелось правовых оснований для применения решения от 08.08.2017 при начислении платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за вывоз ТБО, по начислению за вывоз ЖБО, по потреблению коммунального ресурса электрической энергии, потребляемом при использовании и содержании общего имущества МКД.

Учитывая изложенное, ООО УО «Партнер» незаконно предъявляло плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, тем самым осуществило предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ООО УО «Партнер» имело возможность для соблюдения правил и норм в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО УО «Партнер» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем, вывод о виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является правильным и обоснованным. Оснований для переоценки установленных судом фактических обстоятельств дела, не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу менее минимального размера санкции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений подпунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 указанного Кодекса.

Существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Прилузского судебного участка Республики Коми от 03 апреля 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица – ООО Управляющая организация «Партнер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.1.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу директора ООО Управляющая организация «Партнер» без удовлетворения.

Судья А.В. Родионов