Дело № 12-246/2024

УИД 36RS0004-01-2024-000044-50

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2024 года г. Воронеж

Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Галкин К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронежа № 480/2023 от 19.12.2023 о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, к административной ответственности, предусмотренной ст. 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

УСТАНОВИЛ:

09.01.2024 в Ленинский районный суд г. Воронежа поступила жалоба ФИО1 на постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронежа № 480/2023 от 19.12.2023.

В своей жалобе заявитель ссылается на то, что протокол об административном правонарушении № 043413 от 27.11.2023основан лишь на констатации факта нарушения Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», зафиксированного посредством непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 25.11.2023.

Между ООО «Стройтранс» и Управлением Судебного департамента в Воронежской области 24.11.2023 был заключен Договор №4.

Согласно п. 1.1. Договора подрядчик обязуется в соответствии с условиями Договора выполнить работы по текущему ремонту системы теплоснабжения административного здания, расположенного по адресу 

<

...>, согласно Приложению № 1 к настоящему Договору, а Заказчик принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего Договора.

Указанным Договором Исполнителю не была вменена обязанность по получению разрешений на производство работ. В локальном сметном расчете, определяющем объем, виды и стоимость работ, также отсутствует такой вид работ, как получение разрешений, и соответственно данный вид работ не финансировался государственным заказчиком подрядчику.

Пунктом 2.4. Решения Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» установлено, что Заявитель – физическое или юридическое лицо, в том числе. индивидуальный предприниматель (либо его представитель, действующий по доверенности), являющееся заказчиком работ, связанных со вскрытием дорожных покрытий или выемкой грунта, обратившееся за получением разрешения на осуществление земляных работ.

Пунктом 2.7. Административного регламента установлено, что основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, при проведении плановых земляных работ является, в том числе, подача заявления лицом, не уполномоченным совершать такого рода действия.

Так же, на официальном сайте Администрации городского округа г. Воронежа в сети Интернет также размещена информация о том, что с заявлением о предоставлении разрешения на осуществление земляных работ должно обратиться лицо, являющееся заказчиком работ, связанных со вскрытием дорожных покрытий и выемкой грунта. 

Из системного толкования решения Воронежской городской Думы от 21.12.2016г. №439-IV «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» и Административного регламента администрации городского округа г. Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденным постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 16.05.2014 № 387 следует, что именно Заказчик производства работ должен обращаться с заявлением на получение разрешения на осуществление земляных работ, в то время, как ООО «Стройтранс» является Подрядчиком. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. Ходатайств не поступало.

Защитник ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить оспариваемое постановление.

Представитель Управы Ленинского района г.о.г. Воронеж ФИО3 в судебном заседании просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из обжалуемого постановления, 25.11.2023 г. в 10 час. 02. мин. при непосредственном обнаружении по адресу: 

<

...> установлен факт самовольного разрушения элементов благоустройства (элементов покрытия - асфальт на проезжей части и грунт на озелененной территории), а также самовольного вскрытия дорожного покрытия (асфальт на проезжей части) на месте проведения земляных работ. Разрешение на осуществление земляных работ в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» и административным регламентом администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 387, управлением дорожного хозяйства не выдавалось. Работы проводились должностным лицом ООО «Стройтранс» ФИО1 без наличия разрешительной документации на осуществление земляных работ. Действия ФИО1 квалифицированы по ст.37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», назначен административный штраф в размере 15 000 руб.

Статья 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» предусматривает административную ответственность за самовольные, в нарушение нормативных правовых актов о благоустройстве, демонтаж, разрушение, установка объекта и элементов благоустройства, а равно эксплуатация самовольно установленных объекта и элементов благоустройства, в том числе на фасадах зданий и сооружений, а также самовольное вскрытие дорожного покрытия, при отсутствии признаков хищения.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

24.11.2023 между ООО «Стройтранс» и Управлением Судебного департамента в Воронежской области заключен договор № 4 о проведении работ по текущему ремонту системы теплоснабжения административного здания, расположенного по адресу: 

<

...>. Также заключены договоры № 69 от 28.11.2023 между ООО «Стройтранс» и ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста РФ, № 35-ЕП от 22.12.2023 между ООО «Стройтранс» и УФССП России по Воронежской области о проведении работ по текущему ремонту системы теплоснабжения вышеуказанного административного здания. Указанное административное здание находится в оперативном управлении ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста РФ, УФССП России по Воронежской области и Управления Судебного департамента в Воронежской области.

ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в должности «производитель работ» на основании приказа ООО «Стройтранс» № 10-к от 14.04.2015 о приеме на работу, трудового договора № 9 от 14.04.2015.

Приказом ООО «Стройтранс» № 48 от 24.11.2023 ответственным за производство работ по ремонту вводных трубопроводов участка теплосети на административное здание по адресу: 

<

...>, назначен ФИО1

Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж. 

Согласно п. 1.3 Порядка производство земляных работ, выполняемых как механизированно, так и вручную, должно осуществляться только после получения соответствующего разрешения на осуществление земляных работ.

В силу п. 2.4 Порядка заявитель - физическое или юридическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (либо его представитель, действующий по доверенности), являющееся заказчиком работ, связанных со вскрытием дорожных покрытий или выемкой грунта, обратившееся за получением разрешения на осуществление земляных работ.

Так, Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж выдано Управлению Судебного департамента в Воронежской области разрешение на осуществление аварийных земляных работ №713(А) от 22.11.2023, согласно которому с 24.11.2023 по 28.11.2023 по адресу 

<

...> проводились восстановительные работы по ликвидации аварии на инженерных сетях, 01.12.2023 – срок окончания проведения работ по восстановлению нарушенного благоустройства.

08.12.2023 между Управлением Судебного департамента в Воронежской области, УФССП России по Воронежской области, ФБУ Воронежский РЦСЭ Минюста России, МКУ «ГДДХ и Б», Управлением дорожного хозяйства составлен акт о принятии работ по ремонту сети теплоснабжения, в качестве замечаний установлен срок до 01.05.2024 для полного восстановления благоустройства.

При таких обстоятельствах, в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Ленинского района городского округа город Воронежа №480/2023 от 19.12.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 37.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии.

Судья К.А. Галкин