Дело № 12-690/2020

Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2020 года город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Успун И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва ФИО4 от 31 июля 2020 года о назначении административного наказания ФИО3 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Кызылский городской суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва ФИО4 от 31 июля 2020 года о назначении административного наказания ФИО3 по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей, указав, что судебным приставом-исполнителем при принятии решения о привлечении его к административной ответственности по неисполнению судебного решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения не учтено, Норма статьи 17.15 КоАП РТ, предусматривающей ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, является отсылочной. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регламентируется главой 13 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон). Как видно из этой главы Федерального закона она содержит общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения (ст. 105), а также устанавливает специальные правила исполнения видов исполнительных документов неимущественного характера - о восстановлении на работе (ст. 106), о выселении (ст. 107), вселении взыскателя (ст. 108), об административном приостановлении деятельности должника (ст. 109), об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 109.1), об отбывании обязательных работ (ст. 109.2), об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком (ст. 109.3), об удалении информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица (ст. 109.4). Таким образом, законодатель определил перечень исполнительных документов неимущественного характера, который отличен от требований неимущественного характера, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и гражданским процессуальным законодательством для уплаты госпошлины. Из смысла и содержания ст. 105 Федерального закона, к которой отсылает ст. 17.15 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность, следует, что под ними понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), не связанные с передачей денежных сумм или иного имущества. Требование исполнительного документа о предоставлении жилья взыскателю к перечню требований неимущественного характера, предусмотренных гл. 13 Федерального закона, не отнесено.

При наличии административной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ, произвольное его толкование недопустимо, поскольку в силу ст. 1.6 КоАП РФ никто не может быть подвергнут административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Такой подход к квалификации действий не соответствует требованиям материально-правовой нормы, устанавливающей административную ответственность. Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности. Таким образом, привлечение его к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не основаны на материалах дела и требованиях закона. Состав правонарушения отсутствует. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2020 года по исполнительному производству №-ИП от 30 мая 2016 г. в пользу взыскателя ФИО1, и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель ФИО3-Х. по доверенности ФИО5 просила рассмотреть дело без её участия, поддерживает жалобу, просит удовлетворить его по основаниям, указанным в жалобе.

Представитель УФССП России по Республике Тыва на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о назначении административного наказания вынесено 31.07.2020 года, вручено заявителю 4.08.2020 года, жалоба подана в Кызылский городской суд 14.08.2020 года, срок обжалования данного постановления не пропущен.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, исполнительного производства №-ип и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3-Х. привлечен к административной ответственности за неисполнение требований содержащегося в исполнительном листе Кызылского городского суда Республики Тыва на основании решения от 3 сентября 2015 года об обязывании Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение на территории г.Кызыла Республики Тыва общей площадью не менее 12,5 кв.м., соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами. 

Согласно протоколу об административном правонарушении №-АП от 28 июля 2020 года и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3-Х. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва ФИО4 от 31 июля 2020 года и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3-Х. по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 10000 рублей. 

В ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч.2 ст. 113 Закона об исполнительном производстве неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо отдела судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3 не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В силу требований ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В соответствии ч.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Исходя из изложенного, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва ФИО4 от 31 июля 2020 года о назначении административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва ФИО3. в виде штрафа в размере 10 000 рублей изменить в части назначенного наказания, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения (вручения) решения. 

Судья ФИО6