Дело № 2-1016/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Дубовка 25 декабря 2017 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Калинина С.С.,

при секретаре судебного заседания Дудиной Е.В.,

с участием прокурора Кузнецовой Ю.И.,

представителя ответчика главы администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений федерального законодательства и проведении разработки проектов (схем) организации дорожного движения на территории сельского поселения, 

установил:

прокурор Дубовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений федерального законодательства и проведении разработки проектов (схем) организации дорожного движения на территории сельского поселения, в обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой установлено нарушение ответчиком требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. Ранее проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, в нарушение требований Федерального Закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150, проекты (схемы) организации дорожного движения на территории сельского поселения не разработаны, в связи с чем, в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Как показала настоящая проверка, администрацией Давыдовского сельского поселения проекты (схемы) организации дорожного движения до настоящего времени не разработаны. Руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, просил суд признать незаконным бездействие администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в части невыполнения работ по разработке проектов (схем) организации дорожного движения на территории сельского поселения; на администрацию Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области возложить обязанность, в течении трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести комплекс работ по разработке проектов (схем) организации дорожного движения на территории сельского поселения. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Кузнецова Ю.И. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Глава администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указывая, что в бюджете сельского поселения денежные средства на выполнение указанных мероприятий на 2017 г. не предусмотрены и отсутствуют. На 2018 г. в бюджете сельского поселения предусмотрены денежные средства на выполнение требуемых мероприятий, в настоящее время проведены работы по инвентаризации автомобильных дорог, следующим этапом, который запланирован на 2019 г., будут разработаны проекты (схемы) организации дорожного движения.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, находит исковые требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений федерального законодательства и проведении разработки проектов (схем) организации дорожного движения на территории сельского поселения, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. 

Установленное прокурором неисполнение ответчиком требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, нарушает права граждан.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст. 1 закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 г. № 156- ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области», за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично -дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Федерального Закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закона № 257-ФЗ) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. 

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утверждён Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150, в соответствии с п.п. 2, 3 которого, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Согласно п. 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Указанный Приказ Минтранса РФ вступил в силу с 26 февраля 2010 года.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п. 2. Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утверждённых приказом Минтранса России от 17 марта 2015 г. № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», действие настоящих Правил распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов (далее - дороги).

В соответствии с п. 3.Правил, основными целями и задачами разработки документации по ОДД является: обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов; организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов; повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования; организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения; снижение экономических потерь при осуществлении дорожного движения транспортных средств и пешеходов; снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду.

Судом установлено, что ранее проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, в нарушение требований Федерального Закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009 г. № 150, Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утверждённых приказом Минтранса России от 17 марта 2015 г. № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», проекты (схемы) организации дорожного движения на территории сельского поселения не разработаны, в связи с чем, в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Как показала настоящая проверка, администрацией Давыдовского сельского поселения проекты (схемы) организации дорожного движения до настоящего времени не разработаны.

Поскольку ранее проведенной прокуратурой района проверкой установлено, неисполнение администрацией Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области неисполнение законодательства по обеспечению в пределах своей компетенции безопасности дорожного движения в части разработки проектов (схем) организации дорожного движения на территории сельского поселения, в связи с чем, в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений; как показала настоящая проверка, администрацией Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области проекты (схемы) организации дорожного движения до настоящего времени не разработаны, что создаёт угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, нарушает права граждан, суд находит заявленные прокурором исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Доводы главы администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 об отсутствии в бюджете сельского поселения денежных средств, начало выполнение работ по разработке проектов (схем) организации дорожного движения на территории сельского поселения, не могут быть приняты судом во внимание в качестве оснований к отказу в удовлетворении исковых требований прокурора района, поскольку юридически значимыми в рассматриваемом споре не являются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Дубовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании без действия незаконным, понуждении к устранению нарушений федерального законодательства и проведении разработки проектов (схем) организации дорожного движения на территории сельского поселения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области в части невыполнения работ по разработке проектов (схем) организации дорожного движения на территории сельского поселения.

На администрацию Давыдовского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области возложить обязанность, в течении трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести комплекс работ по разработке проектов (схем) организации дорожного движения на территории сельского поселения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья: подпись С.С. Калинин

Справка: решение в окончательной форме принято 29 декабря 2017 г.

Судья: С.С. Калинин