Дело № 2а-309/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 мая 2018 г. п. Тюльган 

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.

при секретаре Рыбчук Е.В.,

старшего помощника прокурора Тюльганского района Киреева С.А.,

представителя административного ответчика МБУДО «Тюльганская ДШИ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Тюльганская детская школа искусств», о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, 

Установил:

Прокурор Тюльганского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в учреждениях с массовым пребыванием людей. В результате проведенной проверки установлено, что в деятельности муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Тюльганская детская школа искусств» (далее по тексту - МБУДО «Тюльганская ДШИ») выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами.

Просит суд, признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Тюльганская детская школа искусств по неисполнению обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Тюльганская детская школа искусств» в срок до 01.03.2019 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем обработки деревянных конструкций чердачного помещения огнестойкими материалами в соответствии с требованиями пункта 7.2 СНиП 21-01-97*, статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.4.5. СП 2.13130.2013; выполнении отделки панелей стен в коридорах, тамбурах на 2- ом этаже, в тамбурах на I-om этаже здания огнестойкими материалами в соответствии с требованиями статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 33 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тюльганского района Киреев С.А. административный иск поддержал в части: признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Тюльганская детская школа искусств по неисполнению обязанностей по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности; обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Тюльганская детская школа искусств» в срок до 01.03.2019 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем выполнении отделки панелей стен в коридорах, тамбурах на 2- ом этаже, в тамбурах на I-om этаже здания огнестойкими материалами в соответствии с требованиями статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 33 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, с учетом того, что первая часть требований в настоящее время уже выполнена ответчиком добровольно.

Представитель административного ответчика МБУДО «Тюльганская ДШИ» ФИО1 исковые требования прокурора признала, показала, что не исполнение предписаний имело место по причине отсутствия денежных средств,в настоящее время первая часть исковых требований выполнена.

Третье лицо-ООНД иПР по Сакмарскому, Октябрьскому и Тюльганскому районам ГУ МЧС России по Оренбургской области представителя для участия в суде не направили, отыва по делу не представили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах, являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

По смыслу ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994г. «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

Пунктом 1.8. Устава МБУДО «Тюльганская ДШИ» регламентируется, что учредителем учреждения является муниципальное образование Тюльганский район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет отдел культуры администрации Тюльганского района Оренбургской области.

Согласно пунктам 3.1-3.2. Устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Тюльганский район. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение вправе владеть и пользоваться переданным на праве оперативного управления муниципальным имуществом в порядке, установленном законодательством и уставом.

Актом проверки № от 20.02.2017 года, ООНД и ПР по Сакмарскому, Октябрьскому и Тюльганскому районам, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения (п.7.2 СНиП 21-01-97*, ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008г., № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 2.13130.2013, п. 5.4.5.); в коридорах, тамбурах на 2-ом этаже, в тамбурах на 1 -ом этаже здания отделка панелей стен выполнена с использованием горючих материалов, с пожарной опасностью более нормативной – бумажные обои, в нарушение ст. 134 Федерального акона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 33 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №; выявлено, что предписание ГПН об устранении нарушений требования пожарной безопасности от 19.02.2016г. № осталось не выполненным. Не выполнены пункты предписания № срок устранения которых истек 20.02.2017г.

Начальником ООНД и ПР по Сакмарскому, Октябрьскому и Тюльганскому районам, 20.02.2017г., выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в адрес МБУДО «Тюльганская ДШИ».

Директором ФИО2 ФИО1, 11.03.2016г., 12.12.2016г., 17.10.2017 года, направлялись письма в адрес начальника отдела культуры администрации Тюльганского района ФИО4, с просьбой об увеличении бюджета учреждения, для устранения нарушений требований пожарной безопасности. 

Из ответа главы района на обращение начальника отдела культуры администрации Тюльганского района ФИО4 от 16.06.2016г., следует, что вопрос о выделении денежных средств взят на контроль и обеспечение финансирования будет рассмотрено при формировании бюджета района на 2017 год. Также предложено провести оптимизацию расходов учреждений, производимых за счет субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания в 2016 году и направить высвободившиеся средства на частичную оплату предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно плана-графика закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2018 год, в МБУДО «Тюльганская ДШИ» запланировано, в том числе: приобретение огнетушителей, огнезащитная обработка деревянных конструкций.

Принимая во внимание, что работа МБУДО «Тюльганская ДШИ» без проведения мероприятий, направленных на обеспечение защиты жизни и здоровья обучающихся не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области противопожарной безопасности, отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, данные меры являются профилактическими, направленными на обеспечение противопожарной безопасности, суд считает данные исковые требования прокурора Тюльганского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что исковые требования прокурора в части обязания устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем обработки деревянных конструкций чердачного помещения огнестойкими материалами в соответствии с требованиями пункта 7.2 СНиП 21-01-97*, статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.4.5. СП 2.13130.2013, административном ответчиком исполнены, что подтверждается договором № от 20.04.2018 года, приемочным актом на выполнение огнезащитных работ ( без даты),актом о приемке выполненных работ от 30.04.2018 года,справкой о стоимости выполненных работ от 30.04.2018 года, - данные требования истцом не поддержаны, в данной части административный иск не подлежит разрешению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Тюльганская детская школа искусств», о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Тюльганская детская школа искусств» в срок до 01.03.2019 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем выполнении отделки панелей стен в коридорах, тамбурах на 2- ом этаже, в тамбурах на I-om этаже здания огнестойкими материалами в соответствии с требованиями статьи 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 33 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий судья Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 10 мая 2018 года

Судья Н.Н. Власова