Дело № 2а-223/2021

УИД 22RS0007-01-2021-000269-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Омелько Л.В.,

при секретаре Стародубцеве М.В.,

с участием административного истца Матюшкиной А.И., 

представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Белокурихи в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Белокурихи о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белокурихи обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Белокурихи о возложении обязанности на администрацию города Белокурихи увеличить количество штатных единиц помощников оперативного дежурного – операторов-112 в муниципальном казенном учреждении «Единая дежурно-диспетчерская служба» г. Белокуриха (далее по тексту – МКУ «ЕДДС» г. Белокуриха) до 5 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» (далее по тексту – ГОСТ Р 22.7.01-2021), ссылался на то, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организации деятельности МКУ «ЕДДС» г. Белокуриха, в результате которой выявлено отсутствие законодательно закрепленное количество сотрудников, необходимых для качественного выполнения функций, возложенных на данную организацию. Из информации администрации города следует, что в связи с дефицитом средств в городском бюджете увеличение штатной численности МКУ «ЕДДС» г. Белокуриха возможно только в 2022 году. Выявленные нарушения влекут недостижение поставленных перед МКУ «ЕДДС» г. Белокуриха целей, а также препятствуют своевременному реагированию на угрозы возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В судебном заседании помощник прокурора города Белокурихи Матюшкина А.И. иск поддержала по изложенным в нем основаниям, пояснила, что в силу ГОСТ и национального стандарта администрация города Белокурихи обязана увеличить штатную численность операторов -112 до 5 единиц.

Представитель административного ответчика администрации города Белокурихи ФИО1 с административным иском прокурора не согласилась по тем основаниям, что органы местного самоуправления в целях защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создают органы повседневного управления в форме ЕДДС муниципальных образований, состав и структуру которых самостоятельно определяют путем издания соответствующих муниципальных правовых актов. При этом, перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полагает, что организационно-штатная структура ЕДДС определяется главой муниципального образования и зависит от характеристик конкретного муниципального образования, а положения ГОСТ Р 22.7.01-2021 носят рекомендательный характер. ЕДДС г. Белокуриха относится к V категории, город Белокуриха является городом с низкой численностью опасных объектов, низким уровнем преступности и численностью населения значительно менее 50000 человек. Административным истцом не представлено каких-либо доказательств того, что при действующем штатном расписании МКУ «ЕДДС» г. Белокуриха не выполняет поставленные перед ним задачи, что может поставить под угрозу своевременное и качественное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации и происшествия, в связи с чем просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МКУ «ЕДДС» г. Белокуриха ФИО2 иск поддержал, пояснил, что ежегодно увеличивается количество звонков в ЕДДС. В настоящее время диспетчерскую службу скорой помощи сделали региональной, вызов скорой осуществляется через Барнаул. Дозвониться до оператора скорой помощи не возможно из-за загруженности, поэтому вызов скорой осуществляют граждане через службу 112. Оператор должен не только принять звонок, но и в автоматизированной системе заполнить карточку и направить ее адресату, поэтому на обработку каждого звонка уходит около 10 минут. Поскольку операторов ЕДДС не достаточно штатных единиц, полагает, что требования административного истца обоснованы.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее по тексту – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации, статья 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ), статья 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пунктов 8 и 28 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в названный федеральный закон, а финансовые обязательства, возникающие в связи с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов (статья 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления самостоятельно, под свою ответственность организуют мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в рамках предоставленных им полномочий и осуществляют финансирование данных мероприятий, а также создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункты «г» и «з» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно статье 4 названного выше федерального закона органы управления, силы и средства органов местного самоуправления входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (абзац пятый пункта 11 данного положения).

Правительство Алтайского края постановлением от 17 мая 2017 года № 167 утвердило Положение об Алтайской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту – Положение об Алтайской областной территориальной подсистеме). В соответствии с пунктом 2 данного положения Алтайская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту – территориальная подсистема) объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти Алтайского края, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных федеральным законодательством и законом Алтайского края от 17.03.1998 № 15-ЗС «О защите населения и территорий Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Территориальная подсистема, состоящая из муниципальных звеньев, действует на краевом, муниципальном и объектовом уровнях (п. 3 Положения).

В соответствии с п. 4 Положения об Алтайской областной территориальной подсистеме муниципальные звенья территориальной подсистемы создаются на территории муниципальных образований Алтайского края для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий.

Организация, состав сил и средств муниципальных звеньев, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке соответствующими органами местного самоуправления.

На каждом уровне территориальной подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил территориальной подсистемы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 5 Положения об Алтайской областной территориальной подсистеме).

В силу пункта 9 указанного Положения органами повседневного управления территориальной подсистемы на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, компетенция и полномочия которых определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

Постановлением администрации города Белокурихи от 16 июня 2021 года № 674 утверждено Положение о городском звене Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое определяет порядок организации и функционирования Белокурихинского городского звена Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - муниципальное звено РСЧС) (пункт 1 Положения).

В силу пунктов 3 и 4 муниципальное звено РСЧС действует на муниципальном и объектовом уровнях. При этом, на каждом уровне муниципального звена РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Согласно абзацу второму пункта 8 указанного Положения является в том числе единая дежурно-диспетчерская служба города Белокуриха Алтайского края.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права органы местного самоуправления в целях защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создают органы повседневного управления в форме ЕДДС муниципальных образований, состав и структуру которых самостоятельно и под свою ответственность определяют путем издания соответствующих муниципальных правовых актов.

Из материалов дела следует, что на территории муниципального образования город Белокуриха в соответствии с постановлением администрации города Белокурихи от 24 ноября 2010 года № 1641 создано муниципальное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба». 

Прокуратурой города Белокурихи проведена проверка, в ходе которой установлено, что количество помощников оперативного дежурного – операторов-112 в МКУ «ЕДДС» г. Белокуриха не соответствует ГОСТ Р 22.7.01-2021.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 января 2021 г. № 25-ст взамен ГОСТ Р 22.7.01-2016 утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» с датой введения в действие 1 июня 2021 г.

Согласно п. 3.11.1.1. общая численность сотрудников ЕДДС зависит от категории ЕДДС, характеристик муниципального образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры. наличия других рисков на территории и т.п.). Пример организационно-штатной структуры ЕДДС приведен в таблице 1, согласно которой в ЕДДС V категории предусматривается штат из 11 человек, а именно: начальник ЕДДС – 1 шт. ед., заместитель начальника ЕДДС – старший дежурный оперативный – 1 шт. ед., дежурные оперативные – 4 шт. ед., помощники дежурного оперативного – операторы-112 – 5 шт. ед.

В силу п. 3.11 названного ГОСТ организационная структура ЕДДС и численность персонала, в соответствии с категорией ЕДДС, определяется распорядительным актом главы муниципального образования (председателем КЧС ОПБ). Состав специалистов ЕДДС согласуется с Главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации.

В соответствии с предисловием указанного ГОСТ Р 22.7.01-2021 правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», согласно которой документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для возложения на администрацию города Белокурихи обязанности увеличить количество штатных единиц помощников оперативного дежурного – операторов-112 в МКУ «ЕДДС» г. Белокуриха до 5 в соответствии с требованиями документа, применяемого на добровольной основе, что влечет ограничение конституционных гарантий самостоятельности административного ответчика и нарушение закрепленного в статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принципа самостоятельности местного бюджета, поскольку понуждает к несению дополнительных затрат на содержание должностей, включение которых в штатное расписание ЕДДС не является обязательным. Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств того, что при имеющимся количестве штатных единиц помощников оперативного дежурного – операторов-112 МКУ «ЕДДС» г. Белокуриха не справляется с возложенными на него задачами, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Белокурихи в защиту неопределенного круга лиц о возложении на администрацию города Белокурихи обязанности увеличить количество штатных единиц помощников оперативного дежурного – операторов-112 в муниципальном казенном учреждении «Единая дежурно-диспетчерская служба» г. Белокуриха до 5 в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 22.7.01-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения» оставить без удовлетворения.

Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокурихинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2021 года.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько