Дело № 12- 2/2020(12-138/2019)

Р Е Ш Е Н И Е

09 января 2020 года г. Новотроицк

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., при секретаре Базарбаевой Д.М., с участием старшего помощника прокурора г. Новотроицка Красных Ю.Г., представителя ООО «Гостинично-ресторанный комплекс «Металлург» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гостинично-ресторанный комплекс «Металлург» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области № от 11 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

11 ноября 2019 года постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В. ООО ГРК «Металлург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей.

Директор ООО «ГРК «Металлург» не согласился с указанным постановлением и обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора от 11 ноября 2019 года изменить с учетом положений Постановления КС РФ от 25.02.2014 № 4-П, заменить наказание в виде административного штрафа в размере 111 000 рублей, назначив наказание в виде штрафа ниже низшего предела в сумме не более 20 000 рублей.

В судебном заседании представитель ООО «ГРК «Металлург» ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление государственного инспектора изменить и назначить наказание юридическому лицу в виде административного штрафа с учетом положений ст. 4.1. КоАП РФ в размере ниже низшего предела, поскольку юридическое лицо привлечено за данное правонарушение впервые, на дату рассмотрения жалобы все нарушения в добровольном порядке устранены по представлению прокуратуры, ООО «ГРК «Металлург» является субъектом малого предпринимательства, указанная сумма штрафа является значительной для небольшого и молодого предприятия.

Старший помощник прокурора г. Новотроицка Красных Ю.Г. считала возможным снизить размер назначенного административного штрафа с учетом положений ст. 4.1. КоАП РФ, поскольку по результатам проверки выявленные нарушения частично устранены со стороны ООО ГРК «Металлург».

Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления и решения по делу об административном правонарушении

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Так, работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда и другое.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Частью 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с п.2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа ( п. 2.1.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда).

Согласно п.п.2.2.1, 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям. Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки прокуратурой города Новотроицка совместно с государственным инспектором труда в Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от 11.10.2019 № с предметом проверки исполнение законодательства РФ в сфере соблюдения трудовых прав работников в ООО ГРК «Металлург», в том числе на оплату труда, охрану труда и в области занятости населения были выявлены следующие нарушения действующего трудового законодательства:

1. не организовано проведение вводного инструктажа вновь принятых работников (Х.Ж.Р., Т.А.В., Г.С.С.) лицом, на которое эти обязанности возложены приказом по организации в нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.1.2 постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1\29;

2. не организовано проведение первичного инструктажа на рабочем месте в установленном порядке с работниками (Ц.Т.Т., Н.А.В., М.П.Л., Б.Г.А.) в нарушение ст.ст. 212, 225 ТК РФ, п. 2.1.3 постановления Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1\29;

3.не обеспечено проведение стажировки рабочих (Ц.Т.Т., Н.А.В., М.П.Л., Б.Г.А.) после первичного инструктажа по охране труда в нарушение ст. 225 ТК РФ, п. 7.2.4 ГОСТ 12.0.004-90, п. 2.2.2 Порядка установленного постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1\29;

4. не организовано обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и проверка знаний в течение месяца после приема на работу следующих работников: А.В.М., А.Е.Н., А.Г.А., Б.И.А. и др. – приняты на работу 11.02.2019, А.В.А., Г.М.Б., Д.Ю.П. и др. приняты на работу 08.02.2019. в нарушение ст. 225 ТК РФ и п.п. 2.2.1, 2.2.2.,2.2.4 Порядка установленного постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1\29;

5. в нарушение ст. 212 ТК РФ, приказа Минтруда России от 24.06.2013 № 328н «Об утверждении правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» не проведен инструктаж не электротехнического персонала (С.О.П., Ч.Т.Ю., С.С.В. и др.), выполняющих работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током в специальном журнале, присвоить 1 группу по электробезопасности;

6. работники Ц.Т.Т., Т.М.С. приняты на работу без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра в нарушение ст.ст. 212, 213 ТК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: решением о проведении проверки № от 11.10.2019; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2019; объяснениями директора ООО ГРК «Металлург» указанными в постановлении о возбуждении дела от 28.10.2019; Актом проверки от 18.10.2019 с подписью об ознакомлении директора ООО ГРК «Металлург» и документами приобщенными к материалам проверки.

Исследованными при рассмотрении жалобы документами подтверждается виновность ООО ГРК «Металлург» в нарушении законодательства о труде и трудовых прав работников. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают. 

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что в действиях ООО ГРК «Металлург» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и законно вынес постановление от 11 ноября 2019 года о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из представленных в суд документов не установлено, что юридическое лицо предпринимало со своей стороны все необходимые меры для соблюдения правил и норм действующего трудового законодательства.

Довод руководителя ООО ГРК «Металлург» указанный в жалобе о необходимости применения положений ст. 4.1 КоАП РФ, является обоснованным и подлежит принятию ко вниманию судьи по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ)

При назначении вида и меры административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно постановлению государственного инспектора труда от 11.11.2019, обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО ГРК «Металлург» не установлено; к обстоятельству, смягчающему административную ответственность отнесено признание вины, раскаяние в содеянном.

Судом установлено, что на момент рассмотрения жалобы, указанные выявленные нарушения устранены со стороны работодателя в добровольном порядке, что подтверждается представленными материалами. Также судьей принимаются во внимание те обстоятельства, что ООО ГРК «Металлург» является субъектом малого предпринимательства, создано в качестве юридического лица 27.12.2018, совершило указанное правонарушение впервые, негативных последствий в связи с совершенным правонарушением не установлено. 

В связи с чем, судья считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа с учетом положения ст. 4.1 КоАП РФ до 60 000 рублей.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица, не усматривается.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гостинично-ресторанный комплекс «Металлург» удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области П.С.В. от 11 ноябоя 2019 года № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гостинично-ресторанный комплекс «Металлург» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, снизив размер административного штрафа до 60 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.Г. Ершова