РЕШЕНИЕ

ИФИО1

20 октября 2025 г. г.Донской Тульская область 

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Фроловой Е.И., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Томилиной Н.А., 

с участием старшего помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Донского городского суда Тульской области административное дело №2а-1079/2025 по административному исковому заявлению прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о возложении обязанности ограничить доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу, 

установил:

прокурор г.Донского Тульской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Донской о возложении обязанности ограничить доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой г.Донского Тульской области проводилась проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья на территории муниципального образования г.Донской. 

В ходе проведения проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

Доступ к указанному многоквартирному дому свободный, ничем (никем) не ограничен, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, имеется свободный доступ к жилым помещениям. Возможность свободного проникновения в вышеуказанные жилые помещения формирует условия для совершения противоправных действий, в том числе, в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае их использования не по назначению, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

С учетом изложенного, прокурор г.Донской Тульской области просит суд: 

- обязать администрацию муниципального образования г.Донской принять исчерпывающие меры по ограничению доступа к многоквартирному дому, расположенному по адресу: 

<

...> до 31.12.2025. 

Старший помощник прокурора г.Донского Тульской области Тенякова А.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора г.Донского Тульской области Теняковой А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного производства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7), каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (ч. 1, 2 ст. 40).

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", принятый на основании указанных выше положений Конституции Российской Федерации, устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (преамбула).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Названный Федеральный закон относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 ст. 16).

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

При этом, п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, принадлежащих муниципальному образованию на праве собственности.

Согласно ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон принимается в целях:

защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

В силу ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г.Донского Тульской области проводилась проверка исполнения законодательства на территории муниципального образования г.Донской. 

В ходе проведения проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

Доступ к указанному многоквартирному дому свободный, ничем (никем) не ограничен, в связи с чем у посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних, имеется свободный доступ к жилым помещениям. Возможность свободного проникновения в вышеуказанные жилые помещения формирует условия для совершения противоправных действий, в том числе, в отношении несовершеннолетних, делает их опасными и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае их использования не по назначению, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства администрация муниципального образования г.Донской не предпринимает мер, направленных на ограничение несанкционированного доступа в указанный многоквартирный дом. 

Прокуратурой 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования г.Донской внесено представление об устранении нарушений законодательства по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией муниципального образования г.Донской будут приняты меры по ограничению доступа к многоквартирным домам, признанным аварийными и подлежащими сносу в текущем году. 

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 59, 61 Кодекса административного производства Российской Федерации, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований. 

В соответствии со ст.178 Кодекса административного производства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ч.1).

При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения (ч. 2 ст.178 Кодекса административного производства Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г.Донского Тульской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г.Донской о возложении обязанности ограничить доступ к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования 

<

адрес> обязанность принять исчерпывающие меры по ограничению доступа к многоквартирному дому, признанному аварийным и подлежащим сносу, расположенному по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд 

<

адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий Е.И.Фролова