К делу №2-2407/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 февраля 2017 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Берулько Е.Г., 

при секретаре Бойко Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Краснодара в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, третье лицо Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар о признании за лицом, оставшимся без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Краснодара, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, третье лицо Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар, третье лицо Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар о признании за лицом, оставшимся без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., в 2001 году остался без попечения родителей. В 2011 году ФИО1 обращался в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в чем ему было отказано, в связи с не предоставлением заявителем выписки из лицевого счета жилого помещения, а также правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на закрепленное за ним жилое помещение, расположенное по 

<

адрес> в г. Краснодаре. В ходе проведенной прокуратурой города Краснодара проверки было выявлено, что строения по 

<

адрес> в г. Краснодаре по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ снесены. Следовательно, на момент подачи заявления в администрацию МО города Краснодара в 2011 году, указанное обстоятельство не позволило предоставить в орган запрашиваемые документы. Таким образом, ФИО1, являясь лицом, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал право проживания в закрепленном за ним органом опеки и попечительства жилом доме и до настоящего времени не получил меру социальной поддержки в виде предоставления ему жилого помещения по договору специализированного найма. 

Согласно иску прокурор города Краснодара просит суд:

- признать за ФИО1 право на обеспечение жилым помещением как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 года и не обратившемуся от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства по вопросу включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

- признать незаконным и отменить постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

- обязать администрацию МО город Краснодар направить в министерство труда и социального развития Краснодарского края копию учетного дела ФИО1 с формализованным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и иные документы, имеющиеся в администрации муниципального образования город Краснодар;

- обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017 году с даты его обращения а администрацию муниципального образования город Краснодар, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора города Краснодара на удовлетворении иска настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом ходатайств об отложении дела слушанием, либо о рассмотрении в свое отсутствие в суд не представил. Суд на основании части 4 статьи 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

В судебном заседании представитель третьего лица Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в станице 

<

адрес>, о чём Старомышастовским сельским советом Динского района Краснодарского края составлена запись №, выдано свидетельство о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21) Матерью ФИО1 указана ФИО6, отцом указан ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ год умерла мать несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ умер отец несовершеннолетнего ФИО1, о чем выданы соответствующие свидетельства (л.д. 29-30)

На основании распоряжения администрации Прикубанского округа г. Краснодара № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 определен в детское государственное учреждение, за ФИО1 было сохранено право пользования жилым помещением по 

<

адрес> в г. Краснодаре (л.д. 64)

ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа №К директора ГОУ НПО «Профессионального училища №» ФИО1 был досрочно выпущен со свидетельством об уровне квалификации (л.д. 33)

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в общежитии по 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из лицевого счета и отметкой в паспорте (л.д. 15-20). Жилое помещение специализированного жилищного фонда в 

<

адрес> в г. Краснодаре находится в собственности муниципального образования город Краснодар, ФИО1 пользуется указанным помещением на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-38)

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не являлся собственником недвижимого имущества в г. Краснодаре, что подтверждается справкой ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» (л.д. 23)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в администрацию муниципального образованию город Краснодар заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 12-14) При подаче заявления ФИО1 сообщил, что в период с 2006 года по 2011 год не имел в собственности жилых помещений (л.д. 25-26).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не являлся собственником недвижимого имущества в г. Краснодаре, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю (л.д. 24)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования было отказано ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ФИО1 не были представлены в полном объёме документы, подтверждающие право состоять на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях: выписка из лицевого счета жилого помещения, закрепленного за гражданином (л.д. 39-41).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам семьи и детства администрации МО город Краснодар сообщила, что личное дело ФИО1 в управлении отсутсвует (л.д. 62-63).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Управлением по жилищным вопросам администрации МО город Краснодар сообщила, что ФИО1 в установленном порядке с заявлением о включении в список в уполномоченный орган администрации МО город Краснодар не обращался (л.д. 59-61).

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 указанного Закона закреплено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детьми-сиротами признаются лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно части 3 статьи 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 и достигшие возраста 14 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании статьи 7 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края).

Формирование списка осуществляется путем внесения представленных уполномоченными органами местного самоуправления сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицах, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в единую базу данных, а также систематизации и обновления указанных сведений.

Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список или исключение их из списка, а также внесение в список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края.

Заявление о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в уполномоченный орган местного самоуправления по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 30 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет.

Лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, не обратившиеся в возрасте от 18 до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по месту их жительства по вопросу включения в список, имеют право обратиться в суд с исковым заявлением о признании за ними права на обеспечение их жилым помещением.

На основании пункта 7.3.1 Положения об Управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного постановлением администрации МО город Краснодар от 30.08.2010 года N 6523 (ред. от 14.12.2015) Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар проводит работу по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Законом Краснодарского края от 03.06.2009 N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" в части приема, проверки и ведения учета заявлений и иных необходимых документов, представляемых законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицами, относившимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для формирования списка.

На дату смерти родителей ФИО1 было 13 лет. Указанные обстоятельства позволяют суду по настоящему делу считать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относящимся к категории детей-сирот.

ФИО1 обратился с заявлением о принятии его на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по достижении 22 лет.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее находившийся на земельном участке по ул. Большевистская, 66 г. Краснодара жилой дом фактически отсутствует, ввиду его гибели, в связи с чем проживание в нем невозможно. Указанные обстоятельства на основании статьи 61 ГПК РФ обязательны для суда. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 не имел возможности предоставить правоудостоверяющие документы на закрепленное жилое помещение по ул. Большевистской, 66 г. Краснодара, в связи с фактическим отсутствием указанного.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что частью 8 статьей 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1748-КЗ предусмотрен судебный порядок признания права на обеспечение жилым помещением, ФИО1 относился к категории лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением, и не реализовал своё право по уважительным причинам, суд находит исковые требования в части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В части требования включить ФИО1 в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с ДД.ММ.ГГГГ суд считает необходимым отказать, поскольку это нарушит порядок формирования списка, установленный статьей 7 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 1748-КЗ.

В части требования обязать администрацию МО город Краснодар направить в министерство труда и социального развития Краснодарского края копию учетного дела ФИО1 с формализованным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и иные имеющиеся документы суд считает необходимым отказать, поскольку формирование списка предполагает обращение лица, нуждающегося в жилом помещении.

В части иска признать незаконным и отменить постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» суд прекращает производство, поскольку указанное требование не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства. Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих подлежат рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, введенным в действие с 15.09.2015 года Федеральным законом от 08.03.2015 года № 22-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 67 ГПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора города Краснодара в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, третье лицо Управление по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Краснодар о признании за лицом, оставшимся без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. 

<

адрес>, право на обеспечение жилым помещением по городу Краснодару, как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшего возраста 23 года, не обратившемуся до 23 лет в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Считать настоящее решение основанием для обращения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в Министерство труда и социального развития Краснодарского края через Управление по жилищным вопросам Администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В остальной части иска – отказать.

Прекратить производство по делу в части требования признать незаконным и отменить постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья