Дело № 2-910/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2019 года город Находка

Находкинский городской суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Черновой М.А., 

при секретаре Кувакиной Н.А., 

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, включении в специальный стаж периодов работы, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что решением ГУ - УПФ РФ по Находкинскому городскому округу от 06.08.2018 ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Причиной отказа явилось не включение в стаж работы периода с 05.02.1987 по 14.05.1987 в должности мастера и прораба Трест-площадки ГВС г. Уссурийск Приморского края, образованная Строй Трестом № 34 г. Уссурийск для строительства объекта «Картонная фабрика» с привлечением рабочей силы из рядом расположенной ИТК-41, о чем имеется запись в трудовой книжке. В период работы в данной организации работал на строительстве жилого микрорайона «Междуречье» с применением грузоподъемной и землеройной техники, автомобильных кранов на открытом воздухе в стесненных условиях, осуществлял строительство «Бомбоубежища» с армированием и бетонированием монолитных стен с четырехслойной гидроизоляцией рубероидом с горячим битумом, руководил отрыванием котлована землеройной техникой и обратной засыпкой бомбоубежища, руководил строительством детского сада на 320 мест и школы на 1 200 учащихся. При этом, в распоряжении истца было 300 осужденных и 80 гражданских монтажников. Также ответчик не включил в стаж работы периоды с 01.06.1987 по 13.01.1992, с 13.01.1992 по 18.11.1992. С 01.06.1987 истец был переведен по согласованию руководителей из Трест-площадки в ПМК-143 Стройтреста крупнопанельного домостроения 2 г. Находка. В эти периоды истец работал мастером строительных участков на различных строительных объектах, в том числе при монтаже крупнопанельных домов, на объектах «Хлебозавод», «Пожарное депо» в п. Врангель, с устройством инженерных сетей и благоустройства, отделочных лакокрасочных работ. Ежедневный контроль всех выполняемых работ с геодезическими приборами во все времена года на открытом воздухе, контроль отделочных и лакокрасочных работ в замкнутых стесненных помещениях. Не включен период работы с 05.01.1993 по 19.02.1996 в ООО «Офрис», впоследствии реорганизованное и переименованное из ПМК-143, в должности прораба. Строительные работы проводились на тех же объектах и с теми же должностными обязанностями мастера согласно инструкциям, что и ранее в ПМК-143. Истец полагал, что не может нести ответственность за предприятия, которые проходили преобразования и были переименованы, однако, пенсионные отчисления проводились ненадлежащим образом. Все перечисленные работы осуществлялись при непосредственном участии истца и его полной занятости в течение всего рабочего времени, поскольку в соответствии с должностными инструкциями он отвечал за безопасное производство работ с землеройной техникой и грузоподъемными механизмами, то есть все рабочее время находился непосредственно на открытом воздухе в течение всех времен года, а также осуществлял приемку материалов, поставляемых на объект. На основании изложенного истец просил суд отменить решение ГУ - УПФ РФ по Находкинскому городскому округу об отказе в назначении льготной пенсии по старости, обязать ГУ - УПФ РФ по Находкинскому городскому округу назначить ему пенсию по старости с наступления возраста 55 лет. 

В судебном заседании истец уточнил заявленные исковые требования, просил суд признать незаконным решение ГУ - УПФ РФ по Находкинскому городскому округу от 06.08.2018 № 356261/18 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости; обязать ГУ - УПФ РФ по Находкинскому городскому округу включить в специальный стаж периоды работы с 05.02.1987 по 14.05.1987 в должности мастера Трест-площадки ГВС; с 01.06.1987 по 13.01.1992 в должности мастера Передвижной механизированной колонны № 143 треста КПД-2; с 13.01.1992 по 18.11.1992 в должности мастера Передвижной механизированной колонны № 143 ОАП «Находкагражданстрой»; с 05.01.1993 по 19.02.1996 в должности прораба ООО «Офрис»; назначить досрочную страховую пенсию по старости по достижении возраста 55 лет. На уточненных исковых требованиях истец настаивал по доводам иска.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела пенсионный орган уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, в возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку отсутствует документальное подтверждение занятости истца в спорные периоды в течение полного рабочего дня в соответствующих профессиях (должностях), на соответствующих работах и в условиях, установленных Списками. Подтвердить льготный характер работы и выполнение дополнительных условий, предусмотренных Списками, а именно занятость на строительстве зданий и сооружений (условия Списка 1956 года), в качестве мастера строительных и монтажных работ (условия Списка 1991 года) ввиду отсутствия первичных документов не представляется возможным. Занятость на соответствующих работах и в условиях, дающих право на льготное обеспечение может быть установлено исходя из наименования организации-работодателя, однако, по наименованию организаций-работодателей ФИО1 (Трест-площадки ГВС, Передвижная механизированная колонна, ИЧП «МЭП», ООО «Офрис»), а также из-за отсутствия первичных документов, невозможно определить вид деятельности работодателей. Запись в трудовой книжке без учета положений нормативных правовых актов, определяющих порядок подтверждения страхового стажа, в том числе при досрочном назначении страховой пенсии по старости, не может являться доказательством осуществления работы в особых условиях труда. 

С учетом изложенного суд считает возможным в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ответчика, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснил, что с ФИО1 познакомился на работе, в 1986 году свидетель работал в ПМК-143, через год или полтора прибыл истец. Они занимались строительством жилого фонда, строили детский сад, гидроузел. Работали полную рабочую неделю – 41 час, ежедневно с 8 часов до 17 часов. Должностные обязанности исполняли на разных участках в одной организации. Истец работал во п. Врангель, а свидетель на выездах. В 1992 году свидетель уволился, истец продолжал работать. ООО «Офрис» ему не знакомо. 

Суд, выслушав истца, пояснения свидетеля, исследовав материалы дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсия» (далее – Закон № 400-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», и Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Списком № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предусмотрена должность мастера строительных и монтажных работ (позиция 22900006-23419), а также должность производителя работ (позиция 22900006-24441).

Согласно Списку № 2, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, к льготной категории работников относятся инженерно-технические работники, занимающие должности мастеров (десятников) и прорабов (пункт «б» раздела XXIX. Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций).

Согласно пункта 3 указанного постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Закона № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

Согласно пункта 3 Указания Минсоцобеспечения РСФСР от 15 мая 1991 г. № 1-57-У «О порядке применения Списков № 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10» право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками № 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем согласно разъяснениям Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года № 1, действовавшим после 1 января 1992 г. и утратившим силу в связи с изданием постановления Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года № 29, понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.

Аналогичные правила содержатся в пункте 5 Разъяснений от 22 мая 1996 г. № 5, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет».

Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Судом установлено, что ФИО1 20.07.2018 обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу Приморского края с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

Решением от 06.08.2018 № 356261/18 заявителю отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа по условиям пп. 2 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. Общая продолжительность специального стажа, подлежащего включению для назначения досрочной страховой пенсии по старости, составляет 07 лет 09 месяцев 01 день вместо требуемых 14 лет, страховой стаж составляет 28 лет 04 месяца 22 дня.

Обращаясь в пенсионный орган, истец, в том числе, просил включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 05.02.1987 по 14.05.1987 в должности мастера Трест-площадки ГВС; с 01.06.1987 по 13.01.1992 мастером Передвижной механизированной колонны № 143 треста КПД-2; с 13.01.1992 по 18.11.1992 – мастером Передвижной механизированной колонны № 143 ОАП «Находкагражданстрой»; с 05.01.1993 по 19.02.1996 – прорабом ООО «Офрис».

Как следует из указанного решения пенсионного органа в специальный стаж ФИО1 указанные периоды не включены по причине отсутствия документального подтверждения занятости в течение полного рабочего дня в соответствующих профессиях (должностях), на соответствующих работах и в условиях, установленных Списками. Кроме того, занятость на соответствующих работах и в условиях, дающих право на льготное обеспечение может быть установлена исходя из наименования организации-работодателя, однако, по наименованию организаций-работодателей ФИО1 (Трест-площадки ГВС, Передвижная механизированная колонна, ИЧП «МЭП», ООО «Офрис»), а также из-за отсутствия первичных документов, невозможно определить вид деятельности работодателей.

В силу п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также, в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Приказом № 258н Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 года утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, пунктом 4 которого предусмотрено, что для подтверждения характера работы, периодов и других факторов (показателей), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Из представленной суду трудовой книжки ФИО1 следует, что 05.02.1987 он принят на должность мастера Трест-площадки ГВС, 19.03.1987 переведен на должность прораба, 14.05.1987 уволен в порядке перевода в ПМК-143 Треста КПД-2 г. Находки по согласованию между работодателями; 01.06.1987 истец принят в порядке перевода с Трест-площадки ГВС мастером Передвижной механизированной колонны № 143 треста КПД-2, с 01.07.1987 трест КПД-2 реорганизован в ПСО «Находкагражданстрой», 13.01.1992 истец уволен в связи с ликвидацией ПМК-143; 13.01.1992 ФИО1 принят мастером АП «Передвижная механизированная колонна № 143» ОАП «Находкагражданстрой», 18.11.1992 уволен по собственному желанию; 05.01.1993 истец принят прорабом ТОО «Орфис», 19.02.1996 уволен по собственному желанию.

В соответствии с архивной справкой от 20.11.2017 № 2163 архивного отдела администрации Находкинского городского округа в документах архивного фонда АП «ПМК-143» ОАП «Находкагражданстрой» имеются сведения о приеме ФИО1 с 01.06.1987 в порядке перевода с трест-площадки ГВС мастером строительного участка № 1 с окладом согласно штатного расписания 160 рублей, а также о приеме истца в должности мастера в Дирекцию АП «ПМК-143» в связи с созданием арендного предприятия «Передвижная механизированная колонна № 143» и ликвидацией ПМК-143 ПСО НГС № 3 от 12.01.1992. 

Как следует из исторической справки, для строительства жилья и объектов соцкультбыта 01.02.1975 была организована Передвижная механизированная колонна № 143 (ПМК-143) треста КПД-2 в пос. Врангель. С 01.07.1987 переименовано в Передвижная механизированная колонна № 143 проектно-строительного объединения (ПСО) «Находкагражданстрой». 

Согласно архивной справке от 20.11.2017 № 2163/2 архивного отдела администрации Находкинского городского округа в документах архивного фонда ООО «Офрис» имеются сведения о приеме ФИО1 с 05.01.1993 на должность прораба, а также о его увольнении по собственному желанию 19.02.1996. 

Из архивной справки ликвидатора ООО «Офрис» следует, что 20.10.1992 ТОО «Офрис» было зарегистрировано и впоследствии поставлено на налоговый учет, а с 09.12.1998 реорганизовано в ООО «Офрис». Основным видом деятельности общества являлось производство строительных конструкций и материалов, строительство и ремонт зданий и сооружений. 

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», лицу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих льготный характер конкретного периода работы, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.

При этом, Законом № 400-ФЗ какие-либо ограничения к способам и средствам доказывания периодов работы не установлены.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, учитывая что суду представлены доказательства, которые подтверждают работу ФИО1 с 05.02.1987 по 14.05.1987 в должности мастера Трест-площадки ГВС; с 01.06.1987 по 13.01.1992 мастером Передвижной механизированной колонны № 143 треста КПД-2; с 13.01.1992 по 18.11.1992 – мастером Передвижной механизированной колонны № 143 ОАП «Находкагражданстрой»; с 05.01.1993 по 19.02.1996 – прорабом ООО «Офрис», что также подтверждается записями в его трудовой книжке, показаниями свидетеля ФИО5, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований истца о включении в специальный стаж оспариваемых периодов работы.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что исключение из трудового стажа истца периодов, дающих право на досрочную пенсию, является необоснованным, поскольку занимаемые им должности в оспариваемые периоды, дают право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком № 2 и подлежат включению в специальный стаж, дающий право для назначения досрочной пенсии по старости.

Таким образом, у истца в совокупности на дату обращения в пенсионный орган, то есть на 20.07.2018, имелся специальный стаж более 15 лет, страховой стаж более 25 лет, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ дает ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения в части не включения в специальный трудовой стаж периодов работы истца ФИО1 с 05.02.1987 по 14.05.1987 в должности мастера Трест-площадки ГВС; с 01.06.1987 по 13.01.1992 мастером Передвижной механизированной колонны № 143 треста КПД-2; с 13.01.1992 по 18.11.1992 – мастером Передвижной механизированной колонны № 143 ОАП «Находкагражданстрой»; с 05.01.1993 по 19.02.1996 – прорабом ООО «Офрис», и полагает необходимым отменить решение в указанной части, включив указанные периоды в специальный стаж истца. 

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в пенсионный орган для назначения пенсии 20.07.2018, в связи с чем именно с даты обращения истцу может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости, а ни как ошибочно заявляет истец в требованиях с даты наступления 55 лет (07.03.2018). 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу от 06.08.2018 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Находкинскому городскому округу включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 05.02.1987 по 14.05.1987 в должности мастера Трест-площадки ГВС; с 01.06.1987 по 13.01.1992 мастером Передвижной механизированной колонны № 143 треста КПД-2; с 13.01.1992 по 18.11.1992 – мастером Передвижной механизированной колонны № 143 ОАП «Находкагражданстрой»; с 05.01.1993 по 19.02.1996 – прорабом ООО «Офрис» и назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 20 июля 2018 года.

Исковые требования ФИО1 в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с момента наступления 55-летнего возраста (07.03.2018) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд.

Судья М.А. Чернова

решение в мотивированном виде

изготовлено 13.05.2019