Дело № 12-659/2017

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград 10 августа 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев административный материал по жалобе Президента Волгоградской областной общественной организации «Федерация закаливания и спортивного зимнего плавания» ФИО1 на постановление Территориальной административной комиссии Центрального района Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, представителя территориальной административной комиссии Центрального района Волгограда – ФИО3, 

установил:

Постановлением территориальной административной комиссии Центрального района Волгограда №1/8-17/355 от 04.05.2017 Президент Волгоградской областной общественной организации «Федерация закаливания и спортивного зимнего плавания» (ВООО «Аквайс-спорт») ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с п. 2.13 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 №34\1091, на всех площадях и улицах, в скверах и парках, на стадионах, вокзалах, рынках, остановочных пунктах, у предприятий, торговых объектов, кинотеатров, киосков и на других объектах должны быть установлены урны в соответствии с действующим санитарными правилами и нормами. Установка урн производится собственниками объектов или лицами, осуществляющими по договору содержание территорий. ВООО «Аквайс-спорт» не является собственником занимаемого помещения, а владеет им на праве аренды. Лицом, осуществляющим содержание территории по договору №326-Н\П на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома от 30.05.2016, является ООО «МУК Волгограда». В соответствии с 2.2.15 договора аренды №3\4009 от 13.11.2014 ВООО «Аквайс-спорт» обязуется осуществлять уборку и благоустройство прилегающей территории. Но на ВООО «Аквайс-спорт» не возлагается, как арендатора, обязанность по установке урн. Комиссией не указано каким актом такая ответственность на ВООО «Аквайс-спорт» возложена. Также административной комиссией при рассмотрении дела не установлено, какие служебные обязанности не исполнил или исполнил ненадлежащим образом ФИО1. Заявитель считает, что отсутствие урн у входа в ВООО «Аквайс-спорт» не влечет замусоривания прилегающей к офису территории, поскольку на придомовой территории осуществляется уборка силами управляющей компании и владельцев нежилых помещений. Полагая, что ни нормативно-правовым актом, ни договором аренды на арендатора помещения не возложена обязанность по установке урн в соответствии с Правилами благоустройства, ФИО1 просит постановление от 04.05.2017 отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В случае установления наличия состава административного правонарушения просил признать его малозначительным.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 на доводах жалобы настаивала, просила состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении отменить. Также пояснила, что в цокольном помещении жилого дома кроме ВООО «Аквайс-спорт» располагаются другие организации. Основания для привлечения за данное правонарушение к ответственности именно руководителя ВООО «Аквайс-спорт» отсутствовали.

Представитель территориальной административной комиссии Центрального района Волгограда ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала постановление законным и обоснованным. Обратила внимание суда, что ФИО1 является президентом ВООО «Аквайс-спорт», и, в соответствии с п.6.6 Устава ВООО «Аквайс-спорт», представляет интересы Организации и несет ответственность за ее хозяйственную деятельность. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Как усматривается из материалов дела, территориальной административной комиссией Центрального района Волгограда вынесено постановление №1/8-17/355 от 04.05.2017 в отношении Президента Волгоградской областной общественной организации «Федерация закаливания и спортивного зимнего плавания» ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно оспариваемому постановлению, 12.04.2017 в 10 час. 43 мин. по ... у входа в офис ВООО «Аквайс-спорт» отсутствует урна для сбора бытового мусора, что является нарушением п. 2.13 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091.

В соответствии с ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений влечет на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 1.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, настоящие Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Согласно п. 2.13 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, на всех площадях и улицах, в скверах и парках, на стадионах, вокзалах, рынках, остановочных пунктах, у предприятий, торговых объектов, кинотеатров, киосков и на других объектах должны быть установлены урны в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами. Установка урн производится собственниками объектов или лицами, осуществляющими по договору содержание территорий.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №45\2\17 от 13.04.2017;

- протоколом осмотра территории, сооружения, объекта внешнего благоустройства от 12.04.2017;

- протоколом внеочередного общего собрания членов ВООО «Аквайс-спорт» №3\14 от 25.12.2014;

- уставом ВООО «Аквайс-спорт», согласно п.6.6 которого, президент наряду с прочим несет ответственность за хозяйственную деятельность Организации и действует от ее имени;

- договором аренды недвижимого имущества муниципальной имущественной казны Волгограда №3\4009 от 13.11.2014, согласно п.2.2.3 которого, арендатор обязуется содержать арендуемое недвижимое имущество в исправном состоянии, в соответствии с установленными законодательством нормами и правилами использования помещений (зданий), в том числе санитарными нормами и правилами. Пунктом 2.2.15 на арендатора возложена обязанность осуществлять уборку и благоустройство прилегающей территории, самостоятельно производить вывоз и утилизацию бытовых отходов, используя собственный контейнер, либо путем заключения договора со специализированными предприятиями.

Оспаривая постановление Территориальной административной комиссии Центрального района Волгограда №1/8-17/355 от 04.05.2017, ФИО1 указывает на отсутствие его вины в совершении правонарушения, поскольку не является собственником арендуемого помещения, а лицом, осуществляющим содержание территорий по договору является ООО «МУК Волгограда».

В подтверждение своей невиновности ФИО1 приводит условия договора на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома №326-Н\П от 30.05.2016, заключенного между ООО «МУК Волгограда» (Исполнитель) и ВООО «Аквайс-спорт» (Заказчик), согласно которым Исполнитель обязуется обеспечивать содержание, техническое обслуживание, текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, содержание придомовой территории в соответствии с действующим законодательством.

Судья не может согласиться с мнением ФИО1, что данное обстоятельство свидетельствует о возложении на ООО «МУК Волгограда» обязанности по установке урн на придомовой территории, поскольку обязанность по установке урн в перечень работ и услуг не в ходит, договором на оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома №326-Н\П от 30.05.2016 на ООО «МУК Волгограда» не возлагалась.

Кроме того, согласно п.2.1.1 договора, обязанность использовать помещение в соответствии с его назначением (содержать занимаемое помещение, его инженерное оборудование, придомовую территорию и элементы благоустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечивать его сохранность и надлежащее состояние) возложена на Заказчике, - ВООО «Аквайс-спорт».

Таким образом, административная комиссия обоснованно пришла к выводу о том, что наличие договора с ООО «МУК Волгограда» не освобождает ВООО «Аквайс-спорт» от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Довод ФИО1 о том, что условиями договора аренды недвижимого имущества муниципальной имущественной казны Волгограда №3\4009 от 13.11.2014, обязанность по установке урн на ВООО «Аквайс-спорт» также не возложена не согласуется с п.2.13 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград и опровергается самим договором аренды.

Так, исходя из смысла п.2.13 Правил, установка урн относится к благоустройству территории, обязанность осуществлять которое возложена на арендатора в соответствии с п. 2.2.15 договора аренды недвижимого имущества муниципальной имущественной казны Волгограда №3\4009 от 13.11.2014. 

Таким образом, договором арены обязанность по благоустройству прилегающей территории, а следовательно и установка урн, возложена на ВООО «Аквайс-спорт».

В соответствии с п. 6.6. Устава ВООО «Аквайс-спорт», Президент несет ответственность за производственную, финансовую, хозяйственную, общественную деятельность Организации.

Ни административному органу, ни суду не было предоставлено документов свидетельствующих о возложении обязанности по ведению хозяйственной деятельности на иное должностное лицо Общества. Следовательно Президент Организации ФИО1 является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Использование одного входа в нежилые помещения ... г. Волгограда несколькими организациями не свидетельствует о наличии оснований для освобождения ВООО «Аквайс-спорт», поскольку Организация в силу приведенных выше норм обязана установить урну у целях благоустройства территории у входа с улицы в принадлежащее на праве аренды нежилое помещение.

Согласно ст. 24.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюден, нарушений требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену постановления коллегиального органа, не установлено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным по делу не установлено, поскольку согласно разъяснениям, данным в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях». Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Доказательств устранения выявленных недостатков суду не предоставлено.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется. 

Так как оспариваемое постановление территориальной административной комиссии Центрального района городского округа – город Волгоград в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено правомочным лицом в предусмотренные законом сроки, является мотивированным, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при рассмотрении дела допущено не было, оснований для отмены постановления не имеется, в связи с чем жалоба Президента Волгоградской областной общественной организации «Федерация закаливания и спортивного зимнего плавания» ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Территориальной административной комиссии Центрального района Волгограда №1/8-17/355 от 04.05.2017, в соответствии с которым Президент Волгоградской областной общественной организации «Федерация закаливания и спортивного зимнего плавания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ... Лемякина В.М.