Судья Быхун Д.С. Дело № 33а-714/2026

УИД 22RS0068-01-2025-005681-95

Дело № 2а-3959/2025 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 февраля 2026 года г.Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Запаровой Я.Е., Соболевой С.Л.,

при секретаре Яковченко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах неопределенного круга лиц к комитету по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Запаровой Я.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Железнодорожного района г.Барнаула обратился в суд с административным иском к комитету по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула (далее также - Комитет) о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение по ул.Спортивная от пр.Коммунаров до ул.Кирсараевская в г.Барнауле.

В обоснование требований прокурор указал на то, что прокуратурой района проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения. Автомобильные дороги Железнодорожного района г. Барнаула расположены в пределах городской черты и являются муниципальными дорогами. В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 522766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. В ходе осмотра установлено, что на участке улично-дорожной сети по ул.Спортивная от пр.Коммунаров до ул.Кирсараевская в г.Барнауле отсутствуют линии наружного освещения. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГ председателю комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула внесено представление об устранении нарушений законодательства. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГ в ходе осмотра улично-дорожной сети по ул.Спортивная от пр.Коммунаров до ул.Кирсараевская в г.Барнауле установлено, что электрическое освещение отсутствует. В настоящее время данный участок улично-дорожной сети в план по устройству линии наружного освещения не включен, требования прокурора, изложенные в представлении, оставлены без удовлетворения. Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятие мер, направленных на организацию улично-дорожного движения влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ административный иск прокурора удовлетворен.

На Комитет возложена обязанность в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес> в 

<

адрес>.

В апелляционной жалобе комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула просит отменить решение суда с принятием нового об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на недоказанность бездействия Комитета, поскольку на территории г.Барнаула принята муниципальная программа «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», которой определен порядок, сроки и способ выполнения работ по устройству линий наружного освещения. Рассматриваемые участки в указанную программу не включены, однако вопрос об устройстве на них линий наружного освещения будет рассмотрен в 2030 году. Суд при отсутствии нарушений не вправе вмешиваться в порядок осуществления органами местного самоуправления его полномочий. При этом с учетом порядка финансирования и планирования текущего ремонта дорог, количества участков и их протяженности, большого объема работ, возможности их выполнения только в теплое время года, необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе достаточным и разумным для реализации необходимых действий является срок 6 лет.

Определением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ год комитету по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор ФИО 1 полагала апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о невыполнении комитетом по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула требований законодательства, касающихся организации стационарного электрического освещения на названных улицах, нарушении в связи с этим прав неопределенного круга лиц и наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

С выводами районного суда об удовлетворении предъявленных прокурором требований нет оснований не согласиться.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность определена как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1-2 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Территориями общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) вправе беспрепятственно пользоваться неопределенный круг лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методами их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования».

Пункт 4.6.1.1. указанного ГОСТ Р 52766-2007 закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в частности городских округов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (пункт 1); разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения (пункт 2); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (часть 11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (часть 12).

Владельцем автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Устава городского округа – г.Барнаула Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 февраля 2018 года № 71 (далее – Устав), муниципальное образование г.Барнаул Алтайского края наделено статусом городского округа законом Алтайского края от 27 декабря 2008 года № 144-ЗС «О статусе и границах муниципального и административно-территориального образования город Барнаул Алтайского края» с административным центром в г.Барнауле.

Пунктом 6 статьи 13 Устава предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 62 Устава в целях решения вопросов местного значения, вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на территории города образуются и действуют иные органы местного самоуправления, наделенные собственными полномочиями в соответствующих сферах или на соответствующих территориях городского округа, в частности, в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 названной статьи к таковым относится комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула.

В статье 67 Устава комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула определен как орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере управления и координации деятельности предприятий городского автомобильного, электрического, дорожного хозяйства, городского освещения, организации дорожного движения, исполнения полномочий муниципального заказчика на выполнение работ по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, который, в том числе, обеспечивает реализацию предусмотренных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Барнаула полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом, осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Барнаула.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 25 августа 2023 года № 176 (далее – Положение), комитет является отраслевым органом местного самоуправления г. Барнаула, обладающим статусом юридического лица.

Во исполнение основных задач в силу пункта 3 Положения Комитет осуществляет полномочия в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Барнаула, осуществляет деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; разрабатывает мероприятия по организации дорожного движения, в том числе обеспечивает мониторинг дорожного движения; перспективный план развития наружного освещения города; перспективный план установки, ремонта, капитального ремонта технических средств организации дорожного движения; организует строительство, ремонт и содержание линий наружного освещения на территориях общего пользования города Барнаула; утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также утверждает корректирующие коэффициенты к базовым нормативам финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения города V категории (подпункт 1); перечень аварийно-опасных участков дорог и разрабатывает первоочередные меры, направленные на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий (подпункт 2).

Как следует из материалов дела, ул.Спортивная в г.Барнауле отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа - города Барнаула Алтайского края.

В связи с ненадлежащим состоянием дороги, а именно - отсутствием стационарного электрического освещения на ул.Спортивная от пр.Коммунаров до ул.Кирсараевская в г.Барнауле, прокуратурой Железнодорожного района г.Барнаула ДД.ММ.ГГ внесено представление председателю комитета по дорожному хозяйству и транспорту г.Барнаула об устранении нарушений законодательства.

По информации комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула от ДД.ММ.ГГ устройство линий наружного освещения осуществляется в рамках муниципальной программы, исходя из предусмотренных объемов финансирования, работы по устройству наружного освещения ведутся в плановом режиме, бюджет города на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, планы на указанный период сформированы, выполнить мероприятия по устройству линий наружного освещения по ул.Спортивная от пр.Коммунаров до ул.Кирсараевская в г.Барнауле в указанный период не представляется возможным. Устройство линии наружного освещения по ул.Спортивная от пр.Коммунаров до ул.Кирсараевская включено в перспективный план развития наружного освещения города и будет осуществляться в рамках Программы исходя из предусмотренных объемов финансирования.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГ, составленному прокурором с участием начальника отдела организации дорожного движения комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула ФИО 2 и фототаблице к нему, в ходе осмотра улично-дорожной сети по ул.Спортивная от пр.Коммунаров до ул.Кирсараевская в г.Барнауле установлено, что уличное стационарное электрическое освещение отсутствует.

Таким образом, на момент обращения прокурора с настоящим иском в суд нарушения в сфере безопасности дорожного движения не устранены.

На основе установленных по административному делу обстоятельств и приведенных норм на комитет по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула (отраслевой (функциональный) орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность) в силу федерального закона обоснованно возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа г.Барнаул и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии факта установленного бездействия комитета, без которого не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности по осуществлению каких-либо действий, подлежит отклонению. Ответчик, являясь органом, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность, обязан в рамках предоставленных полномочий принять необходимые меры для обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке. Однако материалы дела не содержат сведений о том, что ответчиком проведены соответствующие работы, направленные на устранение выявленных прокурором нарушений.

Неисполнение ответчиком требований закона в области организации дорожного движения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органом местного самоуправления предоставленных полномочий.

Судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что будучи органом исполнительной власти местного самоуправления, административный ответчик обязан соблюдать положения бюджетного законодательства и Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Вместе с тем основанием для отмены или изменения судебного акта довод об отсутствии бюджетных средств и необходимости соблюдения порядка их выделения на очередной финансовый год не является, поскольку недостаточность финансирования не освобождает административного ответчика от обязанностей по благоустройству в сфере дорожной деятельности, а безопасность участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования местного бюджета, и не может являться основанием для освобождения комитета от исполнения возложенных на него обязанностей.

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что требования прокурора заявлены в пределах имеющихся полномочий в связи с выявленными нарушениями требований законодательства в области безопасности дорожного движения. Суд не вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и не препятствует ответчику в осуществлении своих полномочий, а посредством судебного решения обязывает исполнять свои полномочия в полной мере, которые в ином порядке последним не исполняются.

Наличие муниципальной программы «Развитие дорожно-транспортной системы города Барнаула на 2015-2030 годы», утвержденной постановлением администрации города Барнаула от 19 августа 2014 года № 1802, предусматривающей сроки ее реализации до 2030 года, не может являться препятствием для понуждения в иные, более разумные, сроки к исполнению обязанностей по устранению выявленных нарушений организации дорожной деятельности в г. Барнауле. Более того, улица Спортивная (спорный участок) в указанную программу не включена, что при установлении нарушения прав неопределенного круга лиц и незаконного бездействия органа местного самоуправления являлось основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Утверждение о необходимости установления шестилетнего срока для исполнения решения суда, является необоснованным и во внимание судебной коллегией не принимается.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Возложение на административного ответчика обязанности исполнить постановленное судебное решение в течение двух лет с даты вступления судебного решения в законную силу не противоречит требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Срок, установленный судом для исполнения возложенной обязанности, вопреки доводам апелляционной жалобы, является разумным, согласующимся с объемом требуемых работ (протяженностью участка освещения 257 м), объективных данных о недостаточности такового не представлено. Оснований не согласиться с выводами суда в данной части и установления более длительного срока, в том требуемого административным ответчиком числе 6 лет, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену и (или) изменение решения суда первой инстанции, не допущено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по дорожному хозяйству и транспорту города Барнаула – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 февраля 2026 года.