Дело № 12-180/2023

Мировой судья Алиева Е.А.

(Дело № 5-454/2021, УИД: 51MS0013-01-2021-004892-06)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на определение об отказе в прекращении исполнения 

постановления о назначении административного наказания в части

19 декабря 2023 года г. Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дерюгина М.В., рассмотрев в помещении суда (

<

...>) жалобу законного представителя закрытого акционерного общества "МНК-ГРУПП" ФИО1 на определение мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского судебного района г. Мурманска, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского судебного района г. Мурманска, от 09.03.2023 по делу № 5-454/2021,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского судебного района г. Мурманска от 16.12.2021 по делу № 5-454/2021 юридическое лицо – закрытое акционерное общество "МНК-ГРУПП" (далее – ЗАО "МНК-ГРУПП") привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере ***.

*** законный представитель ЗАО "МНК-ГРУПП" ФИО1 обратился к мировому судье судебного участка № 3 Первомайского судебного района г. Мурманска с ходатайством о применении обратной силы закона, смягчении назначенного юридическому лицу наказания и частичном прекращении исполнения административного наказания.

Определением мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского судебного района г. Мурманска, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского судебного района г. Мурманска, от 09.03.2023 в удовлетворении ходатайства отказано.

Не согласившись с указанным определением, законный представитель ЗАО "МНК-ГРУПП" ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит принятое мировым судьей определение отменить как незаконное и необоснованное, прекратить исполнение административного наказания в виде административного штрафа, назначенного юридическому лицу по указанному делу. В обоснование доводов жалобы указал, что ЗАО "МНК-ГРУПП" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и являлось на момент совершения административного правонарушения малым предприятием (с *** по ***), постановление мирового судьи от 16.12.2021 до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, с учетом положений Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ, которым с 06.04.2022 в КоАП РФ введена статья 4.1.2, предусматривающая порядок назначения административного наказания субъектам малого и среднего предпринимательства, в данном случае подлежат применению положения ч. 2 ст. 1.7, ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, со снижением размера назначенного юридическому лицу административного штрафа по постановлению от 16.12.2021 по делу № 5-454/2021 до ***. 

Законный представитель ЗАО "МНК-ГРУПП" ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом по адресам места нахождения юридического лица и места жительства судебной корреспонденцией, которая возвращена в суд с отметкой почтового отделения об истечении срока хранения. Законный представитель реализовал предоставленное ст. 25.1 КоАП РФ право на рассмотрение дела с участием защитника Ермакова Ф.С. 

Защитник ЗАО "МНК-ГРУПП" Ермаков Ф.С. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям. 

Представитель Московского районного отдела судебных приставов УФССП России по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Первомайского административного округа г. Мурманска Мелехова Л.С. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского судебного района г. Мурманска от 16.12.2021 по делу № 5-454/2021 юридическое лицо – закрытое акционерное общество "МНК-ГРУПП" (далее – ЗАО "МНК-ГРУПП") привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лег; на юридических лиц – от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Административное наказание назначено ЗАО "МНК-ГРУПП" в соответствии с санкцией инкриминируемой статьи, в виде административного штрафа в однократном размере стоимости неисполненных обязательств, с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального – ***. 

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микро предприятиям. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (ч. 3 ст. 4.1.2 КоАП РФ). 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной в Определении от 06.04.2023 № 750-О, изменение правового регулирования, несоблюдение которого обусловило в конкретных фактических обстоятельствах и при конкретной нормативной системе привлечение лица к публично-правовой ответственности, не может автоматически рассматриваться как устранение противоправности совершенного им деяния, поскольку противоправность деяния определяется прежде всего охранительным регулированием, устанавливающим признаки состава правонарушения и тем самым определяющим содержание противоправности соответствующего деяния. Следовательно, разрешение вопроса о том, влечет ли изменение правового регулирования устранение противоправности конкретного деяния, предполагает оценку в контексте обстоятельства данного деяния связи между изменившимся правовым регулированием и охранительными нормами. 

В соответствии с п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Положениями ст. 31.8 КоАП РФ предусмотрен порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением постановления о назначении административного наказания. К таким вопросам согласно ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ относятся вопросы о разъяснении способа и порядке исполнения, об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания и др.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.08.2016 № 305-АД16-4593, из системного толкования ч. 2 ст. 1.7, п. 2 ст. 31.7, ст. 31.8 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", следует, что после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, не исполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания, исполнению не подлежит. Таким образом, после принятия закона, исключающего административную ответственность за содеянное, неисполненное (полностью или в части) к моменту устранения ответственности постановление о назначении административного наказания исполнению не подлежит. 

При этом положения п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ возлагают на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление о назначении административного наказания, обязанность совершить соответствующие действия по прекращению исполнения этого постановления. 

В рассматриваемом случае таким основанием является вступление в силу закона, устраняющего административную ответственность за содеянное. То обстоятельство, что постановление о назначении административного наказания не было признано неподлежащим исполнению в установленном порядке, не может свидетельствовать о правомерности его исполнения после устранения административной ответственности за вмененное обществу правонарушение.

Указанная правовая позиция также нашла отражение в пункте 30 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3(2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016.

Эта правовая позиция применима и к случаям принятия закона, иным образом улучшающего положение лица, привлекаемого к ответственности, в том числе и в случае смягчения ответственности (определение Верховного Суда РФ от 01.02.2023 № 307-ЭС22-27410 по делу № А56-109191/2021, определение Верховного Суда РФ от 17.05.2022 № 305-ЭС22-7068 по делу № А40-79680/2021).

Таким образом, доводы Общества о том, что на момент вступления в силу Закона № 70-ФЗ оспариваемое постановление не было исполнено и подлежало исполнению частично, нахожу обоснованными.

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей указанные требования закона не выполнены, положения, предусмотренные ст. 1.7, 4.1.2, 31.8 КоАП РФ, не применены, что свидетельствует о допущенных мировым судьей при разрешении ходатайства законного представителя юридического лица существенных нарушениях норм КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого определения судьи.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановление мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского судебного района г. Мурманска от 16.12.2021 по делу № 5-454/2021 о назначении юридическому лицу ЗАО "МНК-ГРУПП" административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, вступило в законную силу ***, до настоящего времени не исполнено. Сведения об уплате административного штрафа в материалах дела отсутствуют. 

ЗАО "МНК-Групп" включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с ***, на момент совершения вменяемого правонарушения *** находилось в указанном реестре, являлось малым предприятием и, следовательно, на Общество распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ. 

Поскольку из материалов дела и постановления мирового судьи от 16.12.2021 следует, что вменяемое ЗАО "МНК-ГРУПП" по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ административное правонарушение совершено ***, в силу вышеприведенных положений закона назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа подлежит смягчению до предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ наказания в виде административного штрафа для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Размер стоимости неисполненных ЗАО "МНК-ГРУПП" обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом на выполнение работ по строительству объекта "***" – *** копеек, с применением положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ мировым судьей Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере – ***.

Как следует из постановления от 16.12.2021 смягчающих и отягчающих административную ответственность ЗАО "МНК-ГРУПП" обстоятельств мировым судьей не установлено.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушение, данные о его последствиях, сведения о юридическом лице ЗАО "МНК-ГРУПП", его финансовом положении, прихожу к выводу о необходимости применения положений ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ и смягчении назначенного ЗАО "МНК-ГРУПП" постановлением мирового судьи от 16.12.2021 наказания в виде административного штрафа до 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом на выполнение работ по строительству объекта "***", то есть до *** (***/100% х 5%). 

Учитывая значительность суммы минимального административного штрафа, что является существенным обременением и может оказаться непосильным и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до банкротства юридического лица, представленные защитником ЗАО "МНК-ГРУПП" сведения о финансовом положении Общества, привлекаемого к административной ответственности, полагаю необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и смягчить назначенное постановлением от 16.12.2021 ЗАО "МНК-ГРУПП" наказание в виде административного штрафа до размера, менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, – до *** (***/2). 

Как следует из текста поданного мировому судье ходатайства законного представителя ЗАО "МНК-ГРУПП" о смягчении административного наказания, в нем фактически ставился вопрос о применении обратной силы закона и уменьшении размера штрафа на основании п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ путем прекращения исполнения постановления в части, однако мировым судьей вопрос о частичном прекращении исполнения постановления также не решен. 

Таким образом, исполнение административного наказания в виде административного штрафа, назначенного постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского судебного района г. Мурманска от 16.12.2021 по делу № 5-454/2021 ЗАО "МНК-Групп" (ЗАО "МНК-ГРУПП") в части, определенной в размере ***, подлежит прекращению на основании п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Ходатайство законного представителя закрытого акционерного общества "МНК-ГРУПП" ФИО1 о частичном прекращении исполнения административного наказания, назначенного постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского судебного района г. Мурманска от 16.12.2021 по делу № 5-454/2021 – удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № 1 Первомайского судебного района г. Мурманска, и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского судебного района г. Мурманска, от 09.03.2023 об отказе в смягчении административного наказания, назначенного по делу № 5-454/2021 – отменить.

Прекратить исполнение административного наказания в виде административного штрафа, назначенного постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Первомайского судебного района г. Мурманска, от 16.12.2021 по делу № 5-454/2021 закрытому акционерному обществу "МНК-Групп" в части, определенной в размере *** (***), по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 31.7 КоАП РФ. 

Судья подпись М.В. Дерюгина