№ 12-489/2025

РЕШЕНИЕ

29 апреля 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Фадеева Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области А.Д.Е. от 21.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Южного производственного участка Ростовского межрайонного отделения ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области А.Д.Е. от 21.02.2025 начальник Южного производственного участка Ростовского межрайонного отделения ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения. 

Начальник Южного производственного участка Ростовского межрайонного отделения ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление административного органа от 21.02.2025, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование жалобы указал, что ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» является гарантирующим поставщиком и не имеет в собственности и ином законном владении объекты электросетевого хозяйства, не занимается обслуживанием внутридомовых сетей многоквартирных жилых домов и, соответственно, не производит работы по эксплуатации этих сетей. Сетевая организация АО «Донэнерго» обязана обеспечить передачу электроэнергии в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг к электрической сети. Точкой присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг к электрической сети является границей эксплуатационной (балансовой) ответственностью. Согласно акту об осуществлении технологического присоединения многоквартирного жилого 

<

адрес> границей раздела балансовой принадлежности является наружная стена многоквартирного дома. Электроснабжение подъездов 2 и 4 осуществляется путем шлейфового соединения от подъезда 1, находящегося на балансе у управляющей компании УК «Мир Вашему дому». Следовательно, сетевая организация несет ответственность за состояние и эксплуатацию внешней сети электроснабжения, расположенной до точки раздела, расположенной на внешней стене. Управляющая компания несет ответственность за состояние и эксплуатацию внутридомовой электрической сети. Со стороны сетевой компании АО «Донэнерго» письмом от 18.02.2025 дан ответ, что в результате проведенного мониторинга на границе раздела балансовой принадлежности (в точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя услуг к электрической сети) положительное и отрицательное отклонение напряжения соответствуют требования ГОСТ 32144-2013. Учитывая лабораторные замеры сетевой компании, можно сделать вывод, что внутридомовые электрические сети жилого многоквартирного дома находятся в неудовлетворительном состоянии. Управление данным многоквартирным домом осуществляет ООО УК «Мир Вашему дому». Таким образом, управляющая компания несет ответственность за ненадлежащее состояние электрической сети внутридомового имущества, а соответственно и за поставку коммунальной услуги ненадлежащего качества собственникам помещений многоквартирного жилого дома.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Представители Госжилинспекции Д.А.В. и М.О.Б. в судебном заседании просили постановление от 21.02.2025 оставить без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пп. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила № 354) качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении N 1 к данным Правилам.

В п. 10 раздел IV. Электроснабжение приложения N 1 к Правилам № 354 указано, что одним из требований к качеству энергоснабжения является постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока требованиям законодательства РФ о техническом регулировании. Отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Коммунальные ресурсы - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

«Исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «Ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Согласно п. 15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией. 

В силу положений п. 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приказом Госстандарта от 22.07.2013 N 400-ст введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013 Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии и системах электроснабжения общего назначения, которым установлены обязательные к применению требования к качеству поставляемой электроэнергии (далее по тексту - ГОСТ 32144-2013).

В силу п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 для показателей качества электрической энергии установлены следующие нормы: положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должны превышать 10% номинального (или согласно договорным условиям) значения напряжения. В электрических сетях низкого напряжения стандартное номинальное напряжение электропитания равно 220 В.

В соответствии с ГОСТ 29322-2014 (IEC 60038:2009) "Межгосударственный стандарт. Напряжения стандартные", утвержденным Приказом Росстандарта от 25.11.2014 N 1745-ст., при нормальных условиях оперирования напряжение питания не должно отличаться от номинального напряжения системы больше, чем на +/- 10%. Таким образом, допустимыми значениями напряжения является диапазон 198-242 В.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Ростовской области А.Д.Е. от 16.01.2025 № 68 проведена внеплановая выездная проверка по обращению Г.Л.В. от 19.12.2024 № 37-ОГ/25365 по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в 

<

адрес> многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес>.

По результатам проведенной проверки выявлено нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, а именно: в подъезде № 2 многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> напряжение в электрической сети в вводно-распределительном устройстве 2 одна фаза составила U=189,9 В, вторая фаза составила 251,2 В. Таким образом, уровень напряжения в электрической сети не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (стандартное номинальное напряжение электропитания - 220В+-10%), Тем самым допущено нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», будучи ресурсоснабжающей организацией, является одновременно исполнителем коммунальной услуги электроснабжения в многоквартирном жилом доме, жители которого осуществляют оплату соответствующих коммунальных услуг.

Таким образом, ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», являющееся поставщиком коммунальной услуги по электроснабжению в многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> нарушен п. 10 раздел IV. Электроснабжение приложения N 1 к Правилам № 354 и п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013. 

Согласно приказу о переводе работника на другую работу от 03.07.2023 № 1299-Л ФИО1 переведен на должность начальника участка Ростовского межрайонного отделения Южного производственного участка ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону».

Согласно должностной инструкции № 24.1.14, в должностные обязанности начальника участка производственного участка межрайонного отделения ООО «ТНС энерго Ростов-на-Дону», в том числе входит обеспечивать выполнение производственным участком МО Общества всех обязательств перед потребителями, поставщиками, заказчиками, кредиторами, а также всех соглашений, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг, хозяйственных, трудовых договоров (п. 2.12). 

Нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

По смыслу статей 2.2 и 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо несет ответственность в случае умышленного или неосторожного неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей. 

Вина начальника Южного производственного участка Ростовского межрайонного отделения ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» ФИО1 состоит в бездействии, поскольку при должной степени осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, он мог и должен был выявить и не допускать нарушения правил содержания общего имущества многоквартирного дома и предпринять достаточные и своевременные меры по их устранению. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.01.2025, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 16.01.2025, протоколом инструментального обследования от 29.01.2025, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, начальник Южного производственного участка Ростовского межрайонного отделения ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» ФИО1 правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1 о том, что он не может являться субъектом данного правонарушения, так как в настоящем случае является гарантирующим поставщиком, а за качество предоставляемой услуги отвечают сетевые организации, отклоняются судом как необоснованные.

В соответствии с договором энергоснабжения гарантирующим поставщиком электрической энергии собственникам помещений по указанному адресу является именно ПАО "ТНС энерго Ростов-на-Дону», что подтверждается соответствующим договором.

В соответствии с п. 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. N 442 в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Суд не может принять во внимание приложенный к жалобе акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (л.д. 16-17), поскольку он не подписан директором управляющей компании ООО «УК «Мир Вашему Дому». 

Согласно письму Министерства промышленности и энергетики Ростовской области от 24.04.2025 № 29.3/700 указанные в акте линии электропередач - 0,4 кВ находящиеся между многоквартирными домами по адресу: 

<

адрес> на балансе или техническом обслуживании АО «Донэнерго» не состоят, в связи с чем данный акт не может быть подписан между ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» и собственниками многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> и управляющей компании ООО «УК «Мир Вашему дому».

В соответствии с пунктом 8 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетей связи, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, замеры напряжения обоснованно производились в электрической сети в вводно-распределительном устройстве.

С учетом изложенного, доводы жалобы заявителя направлены на переоценку фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, данные доводы о наличии в деянии состава административного правонарушения не опровергают, при этом несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием закона, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что административным органом были допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы, постановление административного органа отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание ФИО1 является справедливым. 

Постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа. 

Руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного жилищного инспектора Ростовской области А.Д.Е. от 21.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Южного производственного участка Ростовского межрайонного отделения ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: