Судья Семёнова Л.Л. Дело № 7-20/2020

№ 5-562/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Элиста 30 января 2020 года 

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Лиджеева Л.Л.,

при секретаре Манжиковой А.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО11 на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО11,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2019 г. ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, ФИО11 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что не допускал нарушений обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в частности не посягал на общественную безопасность и не нарушал общественный порядок. В материалах дела имеются недопустимые доказательства – фото, видеозапись, постановление Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2019 г., приобщенные по ходатайству должностного лица, составившего протокол. 1 октября 2019 г. принимал участие не в митинге, а в молебне за благополучие родного города; кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом нарушен срок его составления и не указано время совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах считает, что невозможно сделать вывод о наличии вины в совершении административного правонарушения и производство по делу подлежит прекращению. 

В судебном заседании ФИО11 и его защитник Атеев С.Н. поддержали жалобу. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО11, Атеева С.Н. прихожу к следующему.

В силу части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов. 

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). 

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (пункт 1 части 3 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»). 

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. 

Статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. № 385-IV-3 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия» предусмотрена обязанность подачи уведомления в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьёй 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина ФИО12.», право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации, не является абсолютным и в силу ее части 3 статьи 55 может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства; такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой. Аналогичная позиция также изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июля 2016 г. № 1428-О. 

Судом установлено, что 01 октября 2019 г. в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут ФИО11, находясь в составе группы граждан в количестве более ста человек по адресу: Республики Калмыкия, г.Элиста, ***, принял участие в публичном мероприятии в форме митинга. 

Данное публичное мероприятие проводилось без уведомления и согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, т.е. с нарушением установленного Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядка его проведения».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств. 

Из протокола осмотра места происшествия от 01 октября 2019 г. и приложенных к нему фотоматериалов следует, что на территории культурного комплекса *** во время митинга с участием примерно 240 человек, выражалось общественное мнение по поводу несогласия с назначением на должность и.о. главы администрации г.Элисты. 

По сообщению Администрации г.Элисты от 03 октября 2019 г. исх. № **** в их адрес уведомления о проведении 01 октября 2019 г. на культурном комплексе *** каких-либо публичных мероприятий, в том числе в форме митинга, не поступало. 

Из объяснения ФИО11 следует, что 28 сентября 2019 г. члены исполкома «Чуулhн - Съезд ойрат-калмыцкого народа» в составе: ФИО1, ФИО2, ФИО3, Атеева С.Н., ФИО4, ФИО5, с участием приглашенных ФИО6, ФИО7, ФИО8, путем общего голосования приняли решение выдвинуть требования депутатам Элистинского городского собрания о снятии ФИО9 с должности, в письменной форме с подписями всех участников собрания. Во второй половине дня данной документ направлен в администрацию города Элисты. Вторым решением принято собрать сход граждан на площади «Победы» для обсуждения сложившейся ситуации, без уведомления администрации г. Элисты о проведении мероприятия. Третьим решением принято 1 октября 2019 года в 12 часов через социальные сети собрать людей в обеденное время на территории культурного комплекса *** и провести несанкционированный митинг.

Врио начальника ОИАЗ Управления МВД России по г.Элисте ФИО13 в своем рапорте от 16 октября 2019 г. указала, что 01 октября 2019 г. ФИО11 принимал участие в публичном мероприятии, несогласованном с Администрацией г.Элисты проведенном на территории культурного комплекса «Пагода Семи дней». 

Видеозаписями, содержащимися на компакт-диске, зафиксировано участие ФИО11 на указанном публичном мероприятии 01 октября 2019 г. (файлы №№ ****). 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО11 в нарушении требований, предусмотренных Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Таким образом, действия ФИО11 правильно квалифицированы по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов суда первой инстанции о доказанности вины в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. 

Доводы жалобы о том, что ФИО11 не допускал нарушений обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», подлежат отклонению по следующим основаниям. 

В силу содержащихся в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснений участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является гражданин, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. При этом нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Как следует из постановления судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2019 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 6 ноября 2019 г., ФИО6. 01 октября 2019 г. с 12 часов 00 минут до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса *** в нарушение требований части 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» без согласования и подачи письменного уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, предусмотренном статьей 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организовал публичное мероприятие - митинг.

Согласно видеозаписям, ФИО6, осуществлявший организаторские и распорядительные действия по проведению указанного публичного мероприятия, в частности, ФИО6 сообщил: «Было предостережение МВД, что в случае несанкционированного митинга они могут нас разогнать, организатора привлечь к административной и уголовной ответственности, мы решили переиграть их, мы сделали молебен, нет организаторов, нет никого, мы пришли помолиться за благополучие нашего города, параллельно мы записываем наше обращение к ФИО10, скажем, что не согласны, никогда не согласимся с ФИО9, наши акции будут продолжаться до тех пор, пока мы его не выгоним» (файл № *** на отметке ***).

Содержанием указанных видеозаписей подтверждается факт присутствия ФИО11 в момент сообщения ФИО6 информации о несогласованности данного мероприятия с органами местной власти и наличии предостережения правоохранительных органов о недопущении нарушения действующего законодательства путем проведения несанкционированного публичного мероприятия.

Факт присутствия на митинге в момент разъяснения ФИО6 информации об отсутствии согласования данного мероприятия и наличии соответствующего предупреждения органа власти ФИО11 не отрицается. 

Таким образом, ФИО11 было известно, что публичное мероприятие, в котором он принимал участие, было организовано и проводилось с нарушением установленного законом порядка, тем не менее, он принял в нем участие. При этом на предостережение прокурора и разъяснение организатора митинга о несогласованности митинга с уполномоченным органом ФИО11 не реагировал и продолжал свои действия, тем самым нарушил возложенные на него законом обязанности участника публичного мероприятия, предусмотренные Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

Довод ФИО11 о недопустимости доказательств в виде фото, видеозаписи, постановления Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2019 г.; составление протокола об административном правонарушении с нарушением срока были предметом обсуждения суда первой инстанции, оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Указание в жалобе, что ФИО11 принимал участие не в митинге, а молебне, опровергается представленными видеоматериалами, исследованными судом первой инстанции. Усматривается, что из полуторачасового мероприятия на молебен было отведено незначительное время – не более пяти минут. Все остальное время участниками мероприятия действия, присущие практике молебна, не совершались, молитвы не произносились. Присутствующие после окончания молитв не расходились, продолжали выступления, в том числе и ФИО11, высказывая позицию относительно назначенияФИО9исполняющим обязанности Главы Администрации города Элисты.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, с учетом данных о личности, возраста, имущественного положения, совершения правонарушения впервые, а также отсутствия отягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями части 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания и снижения ФИО11 административного наказания до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, то есть до 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи городского суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьями 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО11, изменить в части назначения наказания: снизить размер назначенного ему наказания в виде административного штрафа до 5000 (пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО11 - без удовлетворения.

Судья Л.Л. Лиджеева