Дело № 12-82/2019

РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 10 июля 2019 года 

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Т.М. Шамхалова,

рассмотрев в судебном заседании жалобу акционерного общества с ограниченной ответственностью «Китайская компания коммуникаций и строительства» на постановление начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ акционерное общество с ограниченной ответственностью «Китайская Компания Коммуникаций и Строительства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Согласно постановлению, на территории вахтового городка 

<

адрес>, в котором проживают иностранные рабочие, происходит сброс сточных канализационных вод на побережье 

<

адрес>. На побережье 

<

адрес> в районе «зеленой лестницы» с обрывистого берега от городка с китайскими рабочими, стекают потоком сточные воды на побережье Уссурийского залива с последующим поступлением в водный объект. Данные обстоятельства были установлены ДД.ММ.ГГГГ. в ходе осмотра места административного правонарушения, в связи с поступившей информацией от администрации городского округа Большой Камень.

Акционерное общество с ограниченной ответственностью «Китайская компания коммуникаций и строительства», не согласившись с постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с его малозначительностью, отсутствием ущерба и неблагоприятных последствий нарушения.

В судебном заседании представитель акционерного общества с ограниченной ответственностью «Китайская Компания Коммуникаций и Строительства» на основании доверенности ФИО2 поддержал жалобу в полном объеме.

Представитель Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства) на основании доверенности М.В. Жетю в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражала, поскольку по делу доказано событие правонарушения и вина акционерного общества с ограниченной ответственностью «Китайская Компания Коммуникаций и Строительства» в его совершении.

Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих лиц, проверив материалы дела в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ установлено, что в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод. 

В соответствии с п.16 ст.65 ВК РФ определено, что в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, вод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В границах водоохранных зон устанавливаются ограничения, в соответствии с которыми в границах рыбоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В границах водоохранных зон запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

Согласно ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность(ст. 2.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов данного дела, ДД.ММ.ГГГГ в 14:30 часов на 

<

адрес> отделом организации госконтроля, надзора, охраны ВБР и среды их обитания Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, было установлено, что с территории вахтового городка 

<

адрес>, в котором проживают иностранные рабочие, происходит сброс канализационных вод на побережье Уссурийского залива, с нарушением норм и правил природоохранного законодательства РФ, предусмотренных ст. ст. 3, 34, п.2 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 ФЗ «О животном мире» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ; п.п.7 п.15, п.16 ст.65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ, п.а ст. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, в отношении акционерного общества с ограниченной ответственностью «Китайская компания коммуникаций и строительства». 

В ходе производства по делу установлено, что на территории вахтового городка расположены три двухэтажных здания модульного типа, в которых проживают рабочие из КНР. Система водоснабжения – централизованная. Водоотведение осуществляется в оборудованные на территории септики. Три септика расположены выше зданий. Септики состоят из герметичных емкостей на 75 кв.м. и два по 25 кв.м. В районе септиков ближе к обрыву на расстоянии около 45 м. от береговой полосы Уссурийского залива влажная почва с четко видимыми границами, идущая к краю обрыва, со стойким запахом канализационных стоков. В данном месте край обрыва завален порубочными остатками деревьев. Вокруг зданий частично оборудована ливневая канализация, состоящая из бетонированных лотков. Часть стоков стекает по оборудованной канаве, проходящей от края бетонированных лотков ливневой канализации до края забора по понижающей рельефа.

В одном из зданий оборудована столовая. От края здания столовой на грунт стекают хозбытовые стоки. Вода мутного, белого цвета, стекает в оборудованную канаву и дальше по понижающей рельефа к границе территории вахтового городка. В районе столовой на расстоянии 10 м. расположены ещё три септика, вокруг которых отсыпана площадка каменистым грунтом. На момент осмотра из одного септика через крышку вытекают сточные воды на каменистый грунт. Стоки мутного цвета, дренируют по краю отсыпанной каменистой площадки в строну понижения рельефа.

По делу административным органом установлено, что земельный участок с кадастровым №, общей площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный относительно ориентира примерно в 

<

данные изъяты> м по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, городской округ Большой Камень, 

<

адрес>. земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов для строительства судостроительной верфи «

<

данные изъяты>». На данном земельном участке также расположен вахтовый городок, передан администрацией городского округа Большой Камень 

<

данные изъяты>» на основании Договора №аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок Соглашением о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ. передан 

<

данные изъяты>». Актом приемки строительной площадки от ДД.ММ.ГГГГ. к Договору подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок с кадастровым номером № передан Московскому филиалу 

<

данные изъяты> для строительства завода судостроительной верфи «

<

данные изъяты>». В договоре подряда № на выполнение комплекса работ в п.15 прописана обязанность по соблюдению природоохранного законодательства РФ; проведение работ исключающих загрязнение окружающей среды. Также Московским филиалом Китайской Компании Коммуникаций и строительства подписан акт о передаче локально – нормативных документов ООО»ССК «Звезда», в которых прописаны требования о соблюдении охраны окружающей среды. При оборудовании вахтового городка предоставляется рабочая документация на модульный вахтовый городок, план эксплуатации, согласно которого на территории установлено шесть септиков. На данном объекте проживают работники обособленных подразделений № № 

Доводы жалобы о том, что не обозначены на местности границы водоохраной зоны и не установлены знаки, чем нарушены правила установления на местности границ водоохраных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, являются несостоятельными, поскольку в соответствии с п.1 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных Постановлением правительства РФ от 10.01.2009г. №, данные Правила определяют порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков. В соответствии с п.2, установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. 

В ходе производства по делу установлено, что АО ОО «КККС» в лице обособленного подразделения № не организовало места сбора, накопления и временного хранения отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, при попадании сточных хозбытовых и канализационных вод с территории вахтового городка в водоохранную зону Уссурийского залива Японского моря возникла угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, нарушен специальный режим осуществления хозяйственной деятельности в водоохранной зоне водного объекта. 

Изложенное свидетельствует о том, что в деле достаточно доказательств совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Таким образом, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении, совершенном акционерным обществом с ограниченной ответственностью «Китайская компания коммуникаций и строительства» не установлено, поскольку установленный порядок привлечения данного правонарушителя к административной ответственности уполномоченным на то административным органом соблюден, а действия правонарушителя по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ квалифицированы верно.

Санкция части 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд полагает назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000,00 рублей, подлежит снижению до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией названной статьи, то есть до 100 000,00 рублей. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества с ограниченной ответственностью Китайская компания коммуникаций и строительства в лице обособленного подразделения № в 

<

адрес> - изменить в части назначенного наказания, снизить назначенный административный штраф до 100 000,00 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Т. М. Шамхалова