Дело № 2-4146/17 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

(дата)

Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Толмачевой С.С., 

при секретаре Сухомлиновой Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению ФСИН России по Нижегородской области о снятии дисциплинарного взыскания, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ГУ ФСИН России по Нижегородской области, заявив требования: 

- отменить наложенное на него приказом ГУФСИН России по Нижегородской области №... от (дата) дисциплинарное взыскание в виде объявления выговора.

С (дата) истец проходит службу в управлении безопасности ГУФСИН России по Нижегородской области, с (дата) и по настоящее время на должности заместителя начальника 1 отдела УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области.

Приказом ГУФСИН России по Нижегородской области №... от (дата) на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований п.5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 го. № 559.

Наложение дисциплинарного взыскания истец считает необоснованным и незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Нижегородской области в судебном заседании (по доверенности) ФИО2 возражала по иску.

Суд, выслушав доводы истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела истец с (дата) проходит службу в управлении безопасности ГУФСИН России по Нижегородской области, с (дата) и по настоящее время на должности заместителя начальника 1 отдела УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области.

Приказом ГУФСИН России по Нижегородской области №... от (дата) на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований п.5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 го. № 559.

Наложение дисциплинарного взыскания истец считает необоснованным и незаконным.

Вместе с тем, истец занимая должность заместителя начальника 1 отдела УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области был обязан ежегодно предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, свою супругу и своих детей.

Истец предоставлял справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе за (дата), (дата), (дата) года.

При проведении проверки соблюдения антикоррупционного законодательства Российской Федерации в ГУФСИН России по Нижегородской области проведен анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с (дата) по (дата).

По результатам анализа справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера майора внутренней службы ФИО1 выявлены несоответствия, а именно: в справке на супругу за (дата) год задекларирована 1/3 доля на право собственности в квартире в ..., в (дата), (дата) собственность не указана, информации о поступлении дохода от продажи нет.

В период проведения проверки ФИО1 предоставил копию договора купли-продажи квартиры от (дата), согласно которого "К.М.В."., (дата) г.р. - супруга ФИО1, совместно с "Н.В.К." и "Н.Л.П." произвели на возмездной основе отчуждение квартиры расположенной по адресу: ....

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости государственная регистрация прекращения права собственности "К.М.В." на 1/3 доли в праве на вышеуказанную квартиру произведена (дата).

Таким образом, ФИО1 отразил в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на свою супругу за 2013 г. на отчетную дату имущество, которое уже не находилось в собственности его супруги и не отразил доход, полученный от продажи квартиры (доли в праве). 

Кроме того, в ходе проверки выявлено, что ФИО1 допустил ошибки в справках за (дата) г., (дата) г., (дата) г. на себя и на супругу в части даты открытия счетов, имеющихся счетах, остатках на счетах, а именно: в дате открытия счета в справке за (дата) год - счет открыт (дата), в справке указана дата (дата); в справке на супругу за (дата) г. не отразил сведения об имеющемся депозитном счете, открытом (дата) и закрытом (дата) ; в справке на супругу за (дата) г. допустил ошибку в дате открытия счета: счет открыт (дата) указал (дата); допустил ошибку в дате открытия счета в справке за (дата) год: счет открыт (дата), указал (дата), 2 счет открыт (дата) указала (дата); в справке на супругу за (дата) г. допустил ошибку в указании даты открытия счета: счет открыт (дата), указал (дата), в справке на супругу за (дата) г. не отразил сведения об имеющемся депозитном счете, остаток на (дата) на котором 23,08 руб.; в справке на супругу за (дата) г. не отразил сведения об имеющемся депозитном счете. В (дата) г. на счет поступили денежные средства 87594 руб. 35 коп., остаток на (дата) 00.00. По денежному счету получен доход 17594,35. Доход по счету в справке не отражен.; в справке за (дата) г. не отразил сведения об имеющемся счете, на который поступили денежные средства 21777 руб., остаток на (дата) 3,71 руб.; в справке на супругу за (дата) г. допустил ошибку в дате открытия счета, счет открыт (дата) указал (дата) Неправильно указал остаток по счету 71455,24, вместо 24,01 руб.; в справке на супругу за (дата) г. не отразил сведения об имеющемся депозитном счете, открытом (дата) В (дата) г. на счет поступали денежные средства 71042,80 руб. Остаток на (дата) 71042,80, по денежному счету получен доход 1041 руб. 80 коп.

Указанное свидетельствует на недостоверность и неполноту представленных истцом сведений.

ФИО1 не оспаривает, что допустил ошибки при оформлении справок на себя и супругу, однако указывает, что они допущены без какого-либо умысла на сокрытие своих доходов и доходов членов своей семьи. 

ФИО1 указал, что его супруга "К.М.В." не получила какого-либо дохода от продажи принадлежавшей ей доли в праве собственности на квартиру в .... Она выдала доверенность "Н.Л.П." с правом распоряжаться недвижимым имуществом и получения денежных средств. "Н.Л.П." своевременно не проинформировала "К.М.Н." о заключении договора продажи. 

ФИО1 также указал, что сведения о банковских счетах и остатках денежных средств им были указаны со слов супруги.

Супруга ФИО1 - "К.М.Н." в судебном заседании пояснила, что получала сведения о счетах в банковских организациях и остатках денежных средств на счетах используя функцию «личный кабинет», возможно она неправильно прочла полученную информацию. Намерения сокрыть свой доход она не имела.

Из изложенного следует, что в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение тот факт, что истец ФИО1 при заполнении справок о доходах, расходах, имуществе и имущественных обязательствах за (дата), (дата), (дата) годах допустил ошибки, которые привели к сообщению недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах истца и его супруги. 

В соответствии со ст. 38.1 Положения о службе за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Положением, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 38 настоящего Положения.

В соответствии со ст. 38 Положения о службе за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение из органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 38.3 Положения о службе взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего органа внутренних дел по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Взыскание в виде замечания или выговора применяется при малозначительности коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником органов внутренних дел своих должностных обязанностей.

Взыскания, предусмотренные статьями 38.1 и 38.2 настоящего Положения, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

В акте о применении к сотруднику органов внутренних дел взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается статья 38.1 или 38.2 настоящего Положения.

Согласно п. 18 Порядка № 618 в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах и (или) сведений о расходах государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (Положение) проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении. Срок проверки - с (дата) по (дата).

Согласно п. 23 Положения по окончании проверки Управление, подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации или соответствующая кадровая служба обязаны ознакомить государственного служащего с результатами проверки с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Имеется уведомление ФИО1 от (дата) о начатой проверке, с разъяснением п. 22 Положения, получено им (дата).

Согласно п.п. «а», «б» п. 24 Положения Государственный служащий вправе: а) давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам, указанным в подпункте "б" пункта 22 настоящего Положения; по результатам проверки; б) представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме.

Согласно пп «б» п. 22 Положения начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства Российской Федерации или руководитель соответствующей кадровой службы обеспечивает:

проведение в случае обращения государственного служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с настоящим Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, - в течение семи рабочих дней со дня обращения государственного служащего, а при наличии уважительной причины - в срок, согласованный с государственным служащим.

Согласно п. 25 Положения пояснения, указанные в пункте 24 настоящего Положения, приобщаются к материалам проверки.

Имеется уведомление от (дата) об окончании служебной проверки и принятии решения о передаче материалов проверки для рассмотрения в Аттестационную комиссию ГУФСИН России по Нижегородской области по вопросам соблюдения требований к служебному поведению работников ГУФСИН России по Нижегородской области и урегулированию конфликта интересов, на (дата), (дата) Уведомление получено (дата). Обязанность истребования письменных пояснений с сотрудников Указом Президента РФ № 1065 не предусмотрена.

Взыскание наложено руководителем ГУФСИН России по Нижегородской области в пределах его полномочий, с учетом конкретных обстоятельств и требований действующего законодательства, в том числе того, что взыскание в виде замечания или выговора применяется при малозначительности коррупционного правонарушения. 

Следует указать, что доводы истца об отсутствии у него умысла на сокрытие доходов не может рассматриваться как основание к отмене приказа о наложении на истца дисциплинарного взыскания и свидетельствовать о не совершении истцом проступка, за который он привлечен к ответственности. 

Являясь государственным служащим и занимая должность заместителя начальника 1 отдела УСБ ГУФСИН России по Нижегородской области, истец обязан ежегодно представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, свою супругу и своих детей.

На сотрудником уголовно-исполнительной системы распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральном законом "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В положениях федерального законодательства в сфере противодействия коррупции используется формулировка «недостоверные сведения» без уточняющих и конкретизирующих условий (подпункт 4 статьи 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Законодательством Российской Федерации перечень и критерии уважительности причин непредставления либо предоставления недостоверных, неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи уважительных и объективных причин не установлен.

Из изложенного следует, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности является законной и обоснованной мерой реагирования на правонарушение, допущенное истцом. Оснований для признания приказа № №... от (дата) незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению ФСИН России по Нижегородской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода. 

Судья С.С.Толмачева