Дело № 2а-15/2025

УИД 36RS0016-01-2024-001116-78

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

город Калач Воронежской области 22 января 2025 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего Соляной И.В., 

при секретаре Шапошниковой Т.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску ФИО1 к отделению лицензионно-разрешительной работы по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам Управления Росгвардии по Воронежской области, инспектору ОЛРР по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3, Управлению Росгвардии по Воронежской области, ГУМВД России по Воронежской области о признании незаконным заключения об отказе в выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к отделению лицензионно-разрешительной работы по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам Управления Росгвардии по Воронежской области инспектору ОЛРР по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3, Управлению Росгвардии по Воронежской области, ГУМВД России по Воронежской области, в котором просит суд: восстановить ему срок для обжалования заключения № 20/2650, выданного ГУМВД России по Воронежской области от 02.07.2024 г., признать незаконным заключение ГУМВД России по Воронежской области № 20/2650, от 02.07.2024 г. в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и вынесенное на его основании заключение об отказе в выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, об отказе в выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему, утверждённые 22 июля 2024 года, обязать отделение лицензионно-разрешительной работы по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам Управления Росгвардии по Воронежской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, приобретение одной единицы охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему.

В обоснование иска истец указал, что 13 и 24 июня 2024 года через портал государственных услуг Российской Федерации ФИО1 обратился в Отделение лицензионно-разрешительной работы по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам Управления Росгвардии по Воронежской области с заявлениями на получение лицензий на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, на приобретение одной единицы охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему.

22 июля 2024 года ФИО1 получил уведомления исх. № 20609/100 и 20609/101, а также заключения от 22.07.2024 года об отказе в выдаче лицензий на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, а также на приобретение одной единицы охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему.

Из текста заключений об отказе в выдаче лицензий ясно, что причиной отказа послужила информация, полученная из Главного Управления МВД России по Воронежской области, выявлены обстоятельства, препятствующие получению огнестрельного оружия,

предусмотренные п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», лицензия (разрешение) на приобретение оружия не выдаётся гражданам Российской Федерации в отношении которых по результатам проверки, проведённой органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

При этом совершенно не понятно, откуда в Главном Управлении МВД России по Воронежской области информация о том, что он опасен для прав и свобод граждан, несет угрозу государственной и общественной безопасности, так как судимости он не имеет, не имел, к уголовной ответственности не привлекался, соответствующую справку прилагает. В ГУ МВД России по Воронежской области сделан запрос с целью получения разъяснений, по состоянию на текущую дату ответа нет.

Справкой исх. № 693 от 17 мая 2024 года подтверждается, что на учёте в психиатрическом кабинете он не состоит. 

Справкой исх. № 694 от 17 мая 2024 года подтверждается, что на учёте в наркологическом кабинете он не состоит.

22 мая 2024 года ФИО1 выдано медицинское заключение серия № об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, выдано заключение серия № об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

05 июня 2024 года ФИО1 выдано свидетельство № о прохождении курса обучения по «Программе подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретение навыков безопасного обращения с оружием».

Имеется акт проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием регистрационный номер № от 05.06.2024 года.

Сведения о выданном ему охотничьем билете серия № внесены в государственный охотхозяйственный реестр 11 июня 2024 года, что подтверждается уведомлением Министерства лесного хозяйства Воронежской области.

Также в ходе судебного разбирательства в материалы дела было представлено заключение № 20/2650, выданного ГУМВД России по Воронежской области от 02.07.2024 г., согласно которого были даны отказы в выдаче лицензий. Текст данного заключения не содержит описания перечня конкретных, явных обстоятельств о нарушении ФИО1 действующего законодательства, привлечения к уголовной ответственности. Также, как и отказы в выдаче лицензии это заключение является голословным, предвзятым, так как судимости ФИО1 не имеет, к уголовной ответственности не привлекался. В виду того, что административный истец не имел ранее этого заключения, он просит о восстановлении срока на его оспаривание.

Вышеуказанные заключения в совокупности, по мнению административного истца, противоречат статьям 9,13 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии", п. 11, 13 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, утвержденного Приказом МВД России от 23.04.2012 N 355, п. 24 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", нарушают права и законные интересы ФИО1, согласно ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 13.12.1996 150-ФЗ "Об оружии" отказ в выдаче лицензии может быть обжалован заявителем в судебном порядке. 

Административный истец ФИО1 извещен, не явился, ранее в ходе судебного разбирательства административного спора исковые требования поддерживал. 

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 административные исковые требования поддержала по изложенным в них основаниям.

Административные ответчики и их представители в суд не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель отделения лицензионно-разрешительной работы по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО4 направил возражение, из которого усматривается, что заявления от ФИО1 поступило 13.06.2024 г., после чего была проведена сверка со сведениями, содержащимися в системе централизованного учета оружия Росгвардии. Заявления были приняты к рассмотрению, выставлена квитанция на оплату госпошлины. 26.06.2024 г. заявление было зарегистрировано в книге учета заявлений и обращений граждан, были подготовлены запросы в ФСБ и МВД для получения информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. 10.07.2024 г. в отдел поступила информация из ГУМВД России по Воронежской области № 20/2650 от 02.07.2024 г. в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. о наличии опасности опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. 22.07.2024 г. инспектором ОЛРР по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3 было вынесено заключение и уведомление от 22.076.2024 г. № 20609/100 об отказе в выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему. Данный отказ считает основанным на положениях п. 11 ч. 20 ст. 13 ФЗ от 13.12.1996. г № 150-ФЗ «Об оружии».

Административный ответчик инспектор ОЛРР по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3 в суд не явился, ранее принимал участие в рассмотрении дела судом и пояснил, что отказ ФИО1 был основан на информация из ГУМВД России по Воронежской области № 20/2650 от 02.07.2024 г. в отношении ФИО1. Мотивы и доводы приведены в данной справке не были, он проверять их не обязан в силу п. 11 ч. 20 ст. 13 ФЗ от 13.12.1996. г № 150-ФЗ «Об оружии».

Административный ответчик Управление Росгвардии по Воронежской области представителя в суд не направило, возражений не представило.

ГУМВД России по Воронежской области на дату рассмотрения административного дела судом возражений на иск не представило, информацию о том, по какой причине сделан вывод о том, что со стороны ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. имеется опасность опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, не предоставило. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее также - Закон об оружии). Данный закон направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Федеральный закон "Об оружии" устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, хранения и ношения гражданского оружия (статья 9) и предусматривает ряд обстоятельств, при наличии которых лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации (часть 20 статьи 13) и основания для изъятия оружия и патронов к нему (статья 27).

На войска национальной гвардии возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (пункт 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").

Пунктом 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии также наделены полномочием выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия.

Пунктом 11 части 20 статьи 13 Закона об оружии предусмотрено, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Проверка, предусмотренная пунктом 11 части 20 статьи 13 Закона об оружии, проводится в том числе по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народа Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи.

При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части двадцать четвертой статьи 13 Закона об оружии, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

В силу части 2 статьи 26 Закона об оружии в случаях выявления нарушения гражданином установленных настоящим Федеральным законом и соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации правил хранения, ношения, уничтожения, изготовления, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему, пересылки гражданином оружия, а также в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона, выданные ему лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение, либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия временно изымаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо органами внутренних дел с последующей передачей в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 части 1 статьи 27 Закона об оружии изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктами 3.6, 6 и 11 части двадцатой статьи 13 настоящего Федерального закона и исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

13 и 24 июня 2024 года ФИО1 обратился в отделение лицензионно-разрешительной работы ( по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам) Управления Росгвардии по Воронежской области с заявлениями о выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему и с заявлением о выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему.

Заключениями, утвержденными инспектором отдела лицензионно-разрешительной работы (по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам) Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО1 отказано в выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему и в выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему на основании пункта 11 части 20 статьи 13 Федерального закона "Об оружии" в связи с тем, что в отношении ФИО1 имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности. 

Отказы в выдаче лицензий послужили поводом для обращения ФИО1 в суд.

Административными ответчиками не представлено суду доказательств того, что вывод о наличии исходящей от ФИО1 опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, является обоснованным. В отношении ФИО1 не возбуждались уголовные дела, он не привлекался к уголовной ответственности. Сведений о привлечении его к административной ответственности также не представлено. ФИО1 не состоит на учете у нарколога или психиатра, прошел обучение, необходимое для владения оружием.

В период разбирательства дела не представлены сведения о том, что данные в отношении ФИО1 носят гриф «секретно», относятся к государственной тайне, а также сведений том, когда именно информация признана государственной тайной решением какого-либо органа.

Отсутствие конкретных сведений в отношении ФИО1 лишает его возможности представить доводы в защиту своих интересов, а также доказательства в опровержении доводов административных ответчиков.

Несмотря на то что у инспектора ОЛРР по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам Управления Росгвардии по Воронежской области ФИО3 формально имелись основания для принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что оно подлежит отмене, так как сведения оперативного характера, из ГУМВД России по Воронежской области суду не поступали, что лишает суд возможности оценить их объективность и соответствие закону в соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ.

Суд также соглашается с доводами административного истца ФИО1 о том, что имеются основания для восстановления ему срока для обжалования заключения № 20/2650, выданного ГУМВД России по Воронежской области от 02.07.2024 г., поскольку о содержании данного заключения ФИО1 известно не было, копия заключения ему не направлялась, а была представлена п запросу суда 22.11.2024 г. (л.д. 59). С уточненным иском ФИО1 обратился в разумные сроки – 05.12.2024 г. (л.д. 72-74). Таким образом, в соответствии со ст. 95 КАС РФ в виду уважительности причин пропуска срока, срок для обжалования заключения № 20/2650, выданного ГУМВД России по Воронежской области от 02.07.2024 г., подлежит восстановлению для административного истца ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 95 КАС РФ, ст. 226 КАС РФ, суд

решил:

Восстановить административному истцу ФИО1 срок для обжалования заключения № 20/2650, выданного ГУМВД России по Воронежской области от 02.07.2024 г. 

Признать незаконным заключение ГУМВД России по Воронежской области № 20/2650, от 02.07.2024 г. в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и вынесенное на его основании заключение об отказе в выдаче лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, об отказе в выдаче лицензии на приобретение одной единицы охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему, утверждённые 22 июля 2024 года начальником отделения лицензионно-разрешительной работы по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам Управления Росгвардии по Воронежской области А.Н. ФИО4.

Обязать отделение лицензионно-разрешительной работы по Павловскому, Верхнемамонскому и Калачеевскому районам Управления Росгвардии по Воронежской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицензии на приобретение одной единицы огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, приобретение одной единицы охотничьего гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему.

Мотивированное решение будет изготовлено 23.01.2025 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной в течение 1 месяца со дня его вынесения в мотивированном виде.

Судья И.В. Соляная