Дело № 2-2689/2023 

УИД: 66RS0044-01-2023-002841-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.,

при секретаре Хасановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2689/2023 по иску прокурора города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о понуждении к совершению действий в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры,

установил:

прокурор г. Первоуральска обратился в суд с исковым заявлением в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц с требованиями к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести лестничный спуск, расположенный в 

<

адрес> между 

<

адрес> и 

<

адрес>, в 105 м на юго-восток от плотины, кадастровый квартал №, №) в соответствие с требованиями п. 5.1 СП 59.13330.2020 и оборудовать пандусом. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой города по поручению прокуратуры области проведе6ны надзорные мероприятия по публикации СМИ: «Молодые мамочки вынуждены передвигаться по тропе препятствий, в сфере соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, в части обеспечения инфраструктуры в деятельности администрации ГО Первоуральск. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с представителями Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> осуществлено обследование тротуара, расположенного между 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО Первоуральска (

<

адрес>, в 105 м на юго-восток от плотины, кадастровый квартал №), в ходе которого установлено, что тротуар имеет асфальтное покрытие и имеется уклон, на котором установлены 3 лестничных спуска. Вместе с тем, отсутствует возможность передвижения инвалидов и других групп населения, поскольку вдоль лестничного спуска отсутствует пандус, в нарушение требований п. 5.1.СП59.13330.2020. неисполнение требований действующего законодательства нарушают права инвалидов, детей-инвалидов, круг которых в результате естественных миграционные процессов нельзя определить, соответственно их нельзя индивидуализировать, в связи с чем, иск подан в защиту прав неопределенного круг лиц. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Первоуральска Андреева А.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год без права передоверия, как представитель ответчика Управления ЖКХ и С ГО Первоуральск, и на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, без права передоверия, как представитель третьего лица Администрации ГО Первоуральск, заявленные исковые требования признала. Суду пояснила, что в ходе проведённой совместно с прокуратурой г. Первоуральска проверки тротуара, расположенного между 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес> ГО Первоуральска (

<

адрес>, в 105 м на юго-восток от плотины, кадастровый квартал №), действительно было установлено отсутствие пандуса на участке пешеходного тротуара. Будут приняты меры к обустройству пандуса на спорном участке. В Управление ЖКХ и С ГО Первоуральск граждане с заявлениями и жалобами на отсутствие на данной лестнице пандуса ранее не обращались, была только публикация в газете в связи с которой прокуратурой и была инициирована проверка. 

Представитель третьего лица Новоуткинского сельского территориального управления городского округа Первоуральск, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений на исковое заявление не представил. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35). 

Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.

Вместе с тем, ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно положениям статьи 2, части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании ст. 2 Федерального закона №131 вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №131 к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №181) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181 федерального органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационноправовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу ст. 6 Устава городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральского городского совета от 23.06.2005 №94 к вопросам местного значения городского округа Первоуральск относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа и т.д.

На основании ст. 38 Устава городского округа Первоуральск Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа, обладает правами юридического лица, к его компетенции отнесена реализация муниципальной политики в сфере, в том числе, дорожной деятельностью, организации благоустройства.

Компетенция Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск установлена разделом 15 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск, утвержденным решением Первоуральской городской Думы от 29.09.2016 №501 к которой, в том числе, отнесены участие в формировании и проведении единой политики жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, объектов внешнего благоустройства городского округа Первоуральск.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее СП 59.13330.2020).

Свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Требования свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Пункт 5.1 СП 59.13330.2020 содержит требования к земельным участкам и территориям общего пользования (ходы и пути движения).

Так, в сложившейся застройке, при сложном рельефе (в местах с пересеченной или горной местностью и пр.), когда невозможно передвижение МГН по проектируемым путям пешеходного движения, следует предусматривать альтернативные пути движения МГН протяженностью между объектами притяжения не более 300 м и с доступными для этих лиц условиями движения.

В соответствии с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Требования к обустройству внешних границ лестниц для подъема МГН предусмотрены п. 5.1.14 СП 59.13330.2020.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Свердловской области прокурору г. Первоуральска было дано поручение проведения надзорных мероприятий в целях проверки доводов публикации СМИ: «Молодые мамочки вынуждены передвигаться по тропе препятствий», а ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Свердловской области прокурору г. Первоуральска было дано поручение проведения надзорных мероприятий в целях проверки доводов публикации СМИ: «Нацпроект «Безопасные и качественные дороги» обошел Новоуткинск стороной».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы ГО Первоуральск прокуратурой г. Первоуральска было направлено требование об обеспечении явки начальника УЖКХ и С ГО Первоуральск для участия в совместной проверке на предмет соответствия автодорог 

<

адрес> требованиям ГОСТ и проекту организации дорожного движения и предоставлении информации. 

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Первоуральска принято решение о проведении проверки № в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск с целью обеспечения законности в сфере безопасности дорожного движения, законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, соблюдение законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в связи с публикацией в СМИ «Нацроект «Безопасные и качественные дороги» обошел Новоуткинск стороной», «Молодые мамочки вынуждены передвигаться по тропе перятствий» в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с участием ОГИБДД ОМВД России по г. Первоуральск. 

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Постановлением Администрации ГО Первоуральск от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск» ( ред от ДД.ММ.ГГГГ №) автомобильные дороги по 

<

адрес> (п. 29) (66-480 ОП МГ 2028), протяженностью 1290 м.п., 5 категории, и по 

<

адрес> (п. 31), (66-480 ОП МГ 2030), протяженностью 987 м.п., 4 категории, в 

<

адрес> являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Обращения по вопросам установки пандуса в 

<

адрес> в органы местного самоуправления за период ДД.ММ.ГГГГг. не поступали. 

ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> бл осуществлен выезд уполномоченных сотрудников УЖКХ и С ГО Первоуральск, в результате которого установлено, что между 

<

адрес> и 

<

адрес> имеется оборудованный тротуар, который соответствует ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуар имеет асфальтовое покрытие, имеет нормальный уклон, нормативные ширину, длину, на тротуаре установлены 3 лестничных спуска, на которых уложена тротуарная плитка, установлены перила, количество ступеней и высота ступеней соответствует СП 59.13330.2020. выявлено отсутствие беспрепятственного доступа к зданиям и сооружениям инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения по данному тротуару, так как согласно СП 59.13330.2020 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Однако СП 59.13330.2020 распространяет свое действие на сооружения возведенные с 2016 года? указанные лестничные спуски обустроены ране 2016 года. Реконструкция до настоящего времени не производилась.

Выявленные нарушения требований п. 5.1 СП 59.13330.2020 подтверждаются фототаблицами, выполненными в ходе обследования прокуратурой города совместно с представителями Управления ЖКХ и С ГО Первоуральск, ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> тротуара, расположенного между 

<

адрес> и 

<

адрес> ГО Первоуральск (

<

адрес>, в 105 м на юго-восток от плотины, кадастровый квартал №).

Нарушения, выявленные в ходе проведения проверки тротуара, расположенного между 

<

адрес> и 

<

адрес> ГО Первоуральск (

<

адрес>, в 105 м на юго-восток от плотины, кадастровый квартал №), до настоящего времени не устранены, в связи с чем, требования прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок для устранения ответчиком нарушений определенный истцом до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и разумным. В случае возникновения объективных препятствий для устранения всех выявленных недостатков в установленные сроки, стороны не лишены возможности обращаться с заявлением об увеличении указанных сроков в рамках исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о понуждении к совершению действий в части обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры - удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск ( в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести лестничный спуск, расположенный в 

<

адрес> между 

<

адрес> и 

<

адрес>, в 105 м на юго-восток от плотины, кадастровый квартал №) в соответствие с требованиями п. 5.1 СП 59.13330.2020 и оборудовать пандусом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированно решение составлено 13 сентября 2023 года.

Председательствующий - Е.В. Карапетян