Дело № 12-173/2017

РЕШЕНИЕ

07 августа 2017 г. г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Большакова Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении от 27.06.2017 г. Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности ветеринарного врача БУОО «Орловская горСБСЖ» ФИО3 по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27.06.2017 г. Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности ветеринарный врач БУОО «Орловская горСБСЖ» ФИО3 привлечена к административной по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление, в которой указала о том, что данным постановлением ей как должностному лицу – ветеринарному врачу БУОО «Орловская горСББЖ» вменяется, что 18.05.2017 г. и 07.06.2017 г. оформленные ветеринарные сопроводительные документы на бумажных бланках строгой отчетности ею не учтены и не введены данные о ВСД в Федеральную информационную систему в области ветеринарии. Однако, заявитель полагает, что данное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку при его вынесении не учтено, что у ФИО3 нет реальной возможности занести во в ФГИС данные ветеринарных сопроводительных документов, поскольку работодатель не обеспечил ее оборудованием, необходимым для передачи данных сведений, не провел учебу по передачи данных сведений. Кроме того, указала, что само по себе издание приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589 не порождает обязанность по использованию ФГИС в области ветеринарии, поскольку для начала ее эксплуатации Правительством России установлен специальный порядок ввода ее в эксплуатацию, а соответственно и возможность легитимного использования. При отсутствии возможности использования ФГИС отсутствует и вина лица, обязанного осуществлять действия по внесению данных ВСД во ФГИС. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО3 и ее защитник Коробова Е.Г. поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области ФИО4, ФИО5 полагали, что постановление о привлечении ФИО3 к административной ответственности является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, поскольку ветеринарный врач ФИО3 обязана передавать сведения о ветеринарных сопроводительных документах (далее ВСД) в Федеральную информационную систему в области ветеринарии

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы делу, судья приходит к следующему:

В соответствии с ч 1. ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере, в частности, на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 

Согласно ст. 4.1. Закона РФ "О ветеринарии" в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров ; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федераций и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них, обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации создана Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ФГИС). 

В ФГИС, помимо прочего, подлежит включению информация об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов, о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров; о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров.

В силу ч. 4, ч. 4 ст. 2.3. Закона РФ «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов на любые подконтрольные - товары осуществляют уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (приложение 1), порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (приложение 2) и порядок оформления, ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (приложение 3).

Согласно пунктам 4, 12 ветеринарных правилах организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов оформление ВСД на любые подконтрольные товары, включенные в Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России N 648, осуществляют уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в Систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

Оформленные на бумажном носителе ВСД подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным приказом Минсельхоза России № 589.

Согласно пунктам 59, 60 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме учет оформленного на бумажном носителе ВСД осуществляется путем ввода данных о ВСД во ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта. Должностное лицо, осуществляющее учет ВСД, оформленного на бумажном носителе, обеспечивает соответствие данных, внесенных во ФГИС, данным, указанным в ВСД, оформленном на бумажном носителе.

Согласно п.8, 9 данных Ветеринарных правил, уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, регистрируются путем направления заявки на предоставление доступа к ФГИС. После регистрации должностному лицу предоставляются: пароль и логин для входа в ФГИС; личный электронный кабинет в ФГИС; адрес электронной почты в ведомственной почтовой системе оператора ФГИС; возможность оформлять или производить гашение или учет ВСД (если такая возможность должна быть предоставлена в соответствии с назначаемыми правами доступа данного должностного лица); возможность осуществлять процедуру подтверждения завершения процесса, для сопровождения которого оформлен ВСД, путем изменения статуса ранее оформленного ВСД (далее - гашение ВСД); возможность оформлять ВСД в случае возврата партии подконтрольного товара или ее части с использованием того же транспортного средства, (далее - возвратные ВСД); доступ для чтения к данным ФГИС, необходимым для реализации прав доступа должностного лица; доступ для ввода в ФГИС данных в соответствии с ролью "должностного лица"; доступ к данным информационных систем, оператором которых является оператор ФГИС, необходимых для реализации прав доступа должностного лица.

Как следует из оспариваемого постановления, 18.05.2017 г.,07.06.2017 г. оформленные ФИО3 ветеринарные сопроводительные документы на бумажных бланках строгой отчетности не учтены и не введены данные о ВСД в Федеральную информационную систему в области ветеринарии, в связи с чем она как должностное лицо была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Под должностным лицом в Кодексе РФ об административных правонарушениях понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом о приеме на работу от 03.02.2006 г. ФИО3 была принята на работу в государственное учреждение Орловской области «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных» на должность госветинспектора 10 разряда, в дальнейшем, ее должность была переименована в « ветеринарный врач», согласно приказа от 26.11.2011 г.

Согласно п. 2.5 должностной инструкции ветеринарного врача ФИО3 в ее должностные обязанности входит оформление ветеринарных сопроводительных документов на отгружаемую животноводческую продукцию.

Однако, суд не может согласиться с выводом должностного лица о том, что в бездействии ветеринарного врача ФИО3 имеется вина в совершении вмененного ей административного правонарушения, исходя из следующего: 

Как следует из трудового договора, заключенного 8 мая 2013 г. Бюджетным учреждением Орловской области «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных» и ФИО3, работник обязуется лично выполнять трудовые обязанности в должности ветеринарного врача, а работодатель обязуется обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, федеральными законами и нормативными актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами. Согласно п.2.4 работник имеет право на рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным государственными стандартами организации и безопасности труда и коллективным договором, кабинет отдела ветеринарно-санитарной экспертизы.

Однако, как следует из пояснений заявителя, свидетеля ФИО2 – начальника Бюджетного учреждения Орловской области «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных», допрошенной в судебном заседании, рабочее место при приеме на работу ФИО3, согласно приказа в 2006 г. находилось на оптовой базе у ИП ФИО16 в дальнейшем ее рабочее место менялось и в настоящее время она обслуживает (информация скрыта)», оказывает услуги в месте фактического нахождения заказчика и заказчик согласно заключенным договорам на оказание платных ветеринарных услуг должен организовать рабочее место для ветеринарного специалиста в соответствии с требованиями ветеринарного законодательства и нормами охраны труда. Т.е., рабочее место ветеринарного врача находится вне бюджетного учреждения Орловской области «Орловской городской станции по борьбе с болезнями животных» и в настоящее время не имеет оборудования для передачи сведений в Федеральную информационную систему в области ветеринарии. В связи с чем, у ФИО3 отсутствует возможность передавать вышеуказанные сведения в ФГИС. ФИО3 обращалась к работодателю со служебной запиской о необходимости принять меры для организации ее рабочего места.

Данные обстоятельства подтверждаются и материалами дела: трудовым договором, приказом о приеме на работу, договорами на оказание платных услуг, служебной запиской.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии вины в бездействии ветеринарного врача ФИО3, поскольку в данном случае не исполнение ФИО3 своих должностных обязанностей по передаче данных о ВСД в Федеральную информационную систему в области ветеринарии, связано с ненадлежащим исполнением работодателя своей обязанности по созданию всех необходимых условий для осуществления передачи данных о ВСД в Федеральную информационную систему в области ветеринарии. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений : об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что суд пришел к выводу об отсутствии вины в совершении вмененного должностному лицу ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, в связи с чем отсутствует состав данного административного правонарушения, что является основанием для освобождения ее от административной ответственности.

При таких обстоятельствах Постановление по делу об административном правонарушении от 27.06.2017 г. Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области ФИО1. о привлечении к административной ответственности ветеринарного врача БУОО «Орловская горСБСЖ» ФИО3 по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ подлежит отмене. 

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ

Жалобу ФИО3 удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.06.2017 г. Заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской области ФИО1. о привлечении к административной ответственности ветеринарного врача БУОО «Орловская горСБСЖ» ФИО3 по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.Н. Большакова