Дело № 2-312/2023

22RS0045-01-2023-000299-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 19 июня 2023 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Климович Т.А.,

при секретаре судебного заседания Петухове А.С., 

с участием помощника прокурора Смоленского района Алтайского края Нефедкиной Е.П., представителем административного ответчика- главы администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края ФИО1, действующей на основании распоряжения №42-л от 01.12.2021, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Смоленского района Алтайского края в интересах ФИО2 к администрации Смоленского района Алтайского края, администрации Смоленского сельсовета Смоленского района Алтайского края о возложении обязанности создать контейнерную площадку,

установил:

<

адрес> в интересах ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском. В ходе рассмотрения гражданского дела уточнил заявленные требования, в соответствии с которыми просил суд обязать администрацию 

<

адрес>, администрацию Смоленского сельсовета 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка по обращению ФИО2 по факту нарушения экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес>, однако до близлежащих специальных площадок накопления ТКО, расположенных вблизи адресов: 

<

адрес> расстояние составляет более 100 метров. В связи с чем, невыполнение указанных требований законодательства по исполнению полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами создают условия для ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в 

<

адрес>, поскольку нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Помощник прокурора в судебном заседании просила об удовлетворении иска в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Смоленского сельсовета 

<

адрес> ФИО1, в судебном заседании пояснила о том, что обоснованных возражений относительно удовлетворения заявленных исковых требований прокурора 

<

адрес> не имеет. Кроме того, не отрицает тот, факт, что установленные контейнеры, около жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес>, не соответствуют требованиям СанПин, по мере поступления денежных средств, в указанном месте будет оборудована контейнерная площадка.

Представители ответчика администрации 

<

адрес>, ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не уведомили суд об уважительности причин неявки, не просили об отложении рассмотрения дела.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, представленные доказательства в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ)

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения и муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Ст.8.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения муниципального района, в соответствии с п.16 Устава МО «

<

адрес>», отнесены полномочия на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 16 в редакции решения 

<

адрес> Собрания депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования 

<

адрес>»).

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

П. 4 ст. 13.4. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами.

Абз. 5 п. 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку, как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

П. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», согласно которых на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

При этом соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 обратилась в прокуратуру 

<

адрес>, с жалобой на ненадлежащую работу регионального оператора ТКО и администрации Смоленского сельсовета (л.д.9). В связи с чем, последней помощнику прокурора были даны объяснения, согласно которых, она является пенсионером и для того, что бы вынести мусор ей приходится преодолевать большое расстояние, поскольку контейнерная площадка ТКО находится на значительном расстоянии от ее места жительства (л.д.10). 

Указанные обстоятельства подтверждаются скиншотами интернет страниц с публичной кадастровой карты населенного пункта, с размещением площадок ТКО, которые не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

В судебном заседании было установлено, что в соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО « 

<

адрес>», был утвержден реестр площадок ТКО (л.д.34).

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ближайшие площадки с местом жительства ФИО2 расположены по адресам 

<

адрес>, расстояние до которых, от дома ФИО2 составляет более 100 метров (л.д.36-39).

Кроме того, согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой 

<

адрес> совместно с начальником ЖКХ, строительства, архитектуры и газификации администрации 

<

адрес> ФИО3, главой администрации Смоленского сельсовета 

<

адрес> ФИО1, установлено, что было установлено 2 контейнера рядом с жилым домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, объемом 0,75 куб., м. для накопления ТКО, однако контейнерная площадка в соответствии с указанными выше нормами СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не оборудована.

Так же в судебном заседании установлено, что решением 

<

адрес> собрания депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено соглашение о передаче администрацией 

<

адрес> администрациям сельсоветов 

<

адрес> части своих полномочий по решению вопросов местного значения на 2023-2025 годы.

В связи с чем, решением собрания депутатов Смоленского сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждено соглашение о передаче администрацией 

<

адрес> администрации Смоленского сельсовета части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация 

<

адрес> передала администрации Смоленского сельсовета 

<

адрес>, осуществление полномочий по вопросам местного значения, в части организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений.

В связи, с чем суд, приходит к выводу о том, что надлежащими ответчиками по настоящему гражданскому делу являются как администрация Смоленского сельсовета 

<

адрес>, так и администрация 

<

адрес>, поскольку администрация района в силу требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обязана соблюдать вышеуказанные нормы действующего законодательства, и именно к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

В данном случае, заключение соглашения с администрацией сельского совета, не освобождает администрацию района от исполнения обязанностей, возложенных на неё Законом. Заключение соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя отнести к случаям, установленным законодательством Российской Федерации, о возложении обязанности на других лиц. 

В судебном заседании глава администрации 

<

адрес> ФИО1 не отрицала тот факт что, установленные контейнеры не соответствуют требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и не отрицала факта того, что в настоящее время ответственность по установке площадок возложена на сельский совет, на основании заключенного с администрацией района соглашения.

В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении 1 к названным СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, проживающих на территории МО «

<

адрес>», в связи, с чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Из приведенных положений законодательства Российской Федерации следует, что на органы местного самоуправления прямо возлагается обязанность создавать площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, администрацией Смоленского сельсовета 

<

адрес>, как и администрацией 

<

адрес> не было представлено допустимых доказательств того, что в настоящее время указанные нарушения устранены в полном объеме.

Уважительных причин, по которым устранить нарушения невозможно, ответчиками суду так же не представлено. Отсутствие финансирования и средств в бюджете, не может являться уважительной причиной несоблюдения требований действующего законодательства в сфере соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. 

При принятии решения суд учитывает, что не смотря на заключение соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация района обязана в силу закона соблюдать вышеуказанные требования законодательства, администрация сельсовета в силу заключенного соглашения с администрацией района. 

В силу ст. 3 Закона № 7-ФЗ любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится:

-соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

-обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования об обязании администрации Смоленского сельсовета 

<

адрес> и администрации 

<

адрес> создать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов на расстоянии не более 100 метров от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Нарушение сроков обращения с иском в суд не установлено.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчиков совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае суд полагает целесообразным установить срок для исполнения решения суда, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования 

<

адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Смоленского сельсовета 

<

адрес> (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и администрацию 

<

адрес> (ОГРН:

<

***>, ИНН: 

<

***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, на расстоянии не более 100 метров от дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с подъездным путем, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в 

<

адрес>вой суд, через Смоленский районный суд 

<

адрес> в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья