№ 7-7/2026

УИД 38RS0011-01-2025-000138-42

решение

г. Иркутск 17 февраля 2026 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО1 на постановление судьи Катангского районного суда Иркутской области от 26 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанного мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО3,

установил:

Постановлением судьи Катангского районного суда Иркутской области от 26 декабря 2025 г. временного исполняющий обязанности мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, врио мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО1 просит отменить вынесенный по делу судебный акт, приводя доводы об его незаконности, производство по делу прекратить.

Временно исполняющего обязанного мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО1, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы в судебное заседание не явился ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Просил доводы жалобы удовлетворить.

Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (ч. 2). Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию (ч. 3).

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», к основным полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования в числе прочих отнесены: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 1); экспертиза проектов муниципальных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, экспертиза проектов муниципальных правовых актов, приводящих к изменению доходов местного бюджета, а также муниципальных программ (проектов муниципальных программ) (п. 7); анализ и мониторинг бюджетного процесса в муниципальном образовании, в том числе подготовка предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе и совершенствованию бюджетного законодательства Российской Федерации (п. 8); проведение оперативного анализа исполнения и контроля за организацией исполнения местного бюджета в текущем финансовом году, ежеквартальное представление информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования (п. 9); осуществление контроля за состоянием муниципального внутреннего и внешнего долга (п. 10); участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции (п. 12); иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (п. 13).

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов федеральных территорий, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения, в том числе органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (ч. 1). Неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (ч. 2).

Статьей 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» определено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить, в том числе в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (ч. 1). В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, контрольно-счетные органы направляют в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание (ч. 4). Предписание контрольно-счетного органа должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания. Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (ч. 5). Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения предписания может быть продлен по решению контрольно-счетного органа, но не более одного раза (ч. 6). Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (ч. 7).

Решением Думы МО «Катангский район» от 22 сентября 2021 Номер изъят утверждено положение о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Катангский район», которая является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуемым Думой МО «Катангский район», определяющее статус, полномочия, порядок организации и деятельности КСП МО «Катангский район», в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».

Как усматривается из материалов дела, на основании положения о Контрольно-счетной палате МО «Катангского района» МО «Катангский район», пункта 2.4 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2025 г., стандарта СФК-12 «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных контрольно-счетной палатой муниципального образования «Катангский район», в соответствии с приказом председателя Контрольно-счетной палаты Номер изъят от 16 июля 2025 г., в период с 16 июля 2025 г. по 15 августа 2025 г. в администрации МО «Катангский район» было проведено контрольное мероприятие «Проверка реализации результатов контрольного мероприятия «Проверка исполнения требований Положения «Об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Катангский район» в 2023-2024 г.г.», по результатам которой составлен отчет № 2 от 5 августа 2025 г.

В связи с выявлением в ходе названного контрольного мероприятия нарушений, в адрес врио мэра МО «Катангский район» ФИО1 председателем Контроль-счетной палаты МО «Катангский район» вынесено предписание от 5 августа 2025 г. Номер изъят для принятия мер по пресечению и предупреждению этих нарушений.

В предписании указано на следующие нарушения:

1. не исполнены требования Контрольно-счетной палаты МО «Катангский район», изложенные в представлении от 24 февраля 2025 г.:

1.1 подпункт 2 пункта 7.8 Положения об оплате труда муниципальных служащих МО «Катангский район», утвержденного решением районной Думы Номер изъят от 20 декабря 2022 г., не приведен в соответствие с требованиями, установленными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 2023 № Номер изъят

1.2 не обеспечен возврат в бюджет района необоснованно израсходованных денежных средств в размере 11 680,05 руб.;

1.3 не определены критерии премирования и порядок определения размера премий, муниципальных служащих МО «Катангский район»;

2. Уровень премирования муниципальных служащих ведущей, старшей и младшей групп должностей муниципальной службы не соответствует уровню премирования главной группы должностей муниципальной службы.

Врио мэра МО «Катангский район» ФИО1 предписано: в срок до 15 августа 2025 г. устранить нарушения, указанные в пункты 1.1 – 1.3 предписания: внести в районную Думу проект решения о внесении изменений в пункт 7.8 положения об оплате труда муниципальных служащих МО «Катангский район»; обеспечить возврат в бюджет района необоснованно израсходованных денежных средств в размере 11 680,05 руб.; принять нормативный правовой акт (постановление администрации), которым должны быть определены критерии премирования и порядок определения размера премий муниципальных служащих; в срок до 31 декабря 2025 г. довести уровень премирования муниципальных служащих ведущей, старшей и младшей групп должностей муниципальной службы до уровня премирования главной группы должностей муниципальной службы. Предписанием установлен срок для сообщения в Контрольно-счетную палату о выполнении предписания и принятых мерах – до 15 августа 2025 г.

По ходатайству от 14 августа 2025 г. врио мэра МО «Катангский район» ФИО1 срок исполнения предписания продлен до 1 октября 2025 г.

Решением Думы МО «Катангский район» от 24 сентября 2025 № 4/3 в пункт 7.8 положения об оплате труда муниципальных служащих МО «Катангский район» внесены изменения, касающиеся снижения размера премии в случае применения к муниципальному служащему дисциплинарного взыскания.

27 октября 2025 г. в адрес председателя Контрольно-счетной палаты МО «Катангский район» поступил ответ администрации МО «Катангский район» от 20 октября 2025 г. Номер изъят, в котором сообщалось о разработке нормативного правового акта о критериях премирования, с учетом решения Думы о внесении изменений в Положение об оплате труда. В остальной части указано на то, что предписание не подлежит исполнению, с приведением в обоснование доводов о несогласии с предписанием.

Однако указанное предписание в установленном законом порядке и сроки не обжаловалось, законность изложенных в нем требований не оспаривалась.

Таким образом, предписание председателя Контрольно-счетной палаты МО «Катангский район» от 5 августа 2025 г. Номер изъят в установленный срок до 1 октября 2025 г. в полном объеме не исполнено, не выполнены требования предписания в части обеспечения возврата в бюджет района необоснованно израсходованных денежных средств в размере 11 680,05 руб. и принятия нормативного правового акта (постановления администрации), с определением критериев премирования и порядка определения размера премий муниципальных служащих.

Факт невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для вынесения 30 октября 2025 г. должностным лицом Контрольно-счетной палаты МО «Катанского района» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - врио мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО1, и последующего привлечения его к административной ответственности по указанной статье судьей Катангского районного суда Иркутской области.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, находящимися в деле об административном правонарушении, а именно: протоколом от административном правонарушении от 30 октября 2025 г.; отчетом Номер изъят по результатам контрольного мероприятия «Проверка реализации результатов контрольного мероприятия «Проверка исполнения требований Положения «Об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования «Катангский район» в 2023-2024 г.г.» от 5 августа 2025 г.; предписанием от 5 августа Номер изъят; письменным ответом врио мэра МО «Катангский район» ФИО1 от 14 августа 2025 Номер изъят в адрес председателя КСП МО «Катангский район»; информационным сообщением Контрольно-счетной палаты МО «Катангский район» от 15 августа 2025 Номер изъят, адресованным врио мэра МО «Катангский район» ФИО1, о продлении срока исполнения предписания до 1 октября 2025 г.; письменным ответом администрации МО «Катангский район» от 20 октября 2025 Номер изъят в адрес председателя Контрольно-счетной палаты МО «Катангский район», с сообщением о разработке нормативного правового акта о критериях премирования, с учетом решения Думы о внесении изменений в Положение об оплате труда, который будет направлен дополнительно, а также о том, что в остальной части предписание не подлежит исполнению, с изложением доводов о несогласии с предписанием.

Не доверять вышеуказанным доказательствам оснований не имеется, поскольку они получены с соблюдением закона, изложенные в них обстоятельства согласуются между собой и с фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, и отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Таким образом, врио мэра МО «Катангский район» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении врио мэра МО «Катангский район» ФИО1 составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены, действия врио мэра МО «Катангский район» ФИО1 описаны с учетом диспозиции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в нем обстоятельства позволяют установить событие вмененного ему правонарушения и достаточны для квалификации ее действий по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что неисполнении в полном объеме в установленный срок законного представления контролирующего органа.

В постановлении судьи районного суда по делу об административном правонарушении содержаться все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании, дана надлежащая правовая оценка доказательствам по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы о действии положения «О премировании за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальных служащих администрации МО «Катангский район»», утвержденного распоряжением от Номер изъят-ро, служили проверкой судьи районного суда при рассмотрении дела и обоснованно отклонены как несостоятельны. С выводами судьи нельзя не согласиться.

Вопреки доводам жалобы, ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения.

Решением Думы МО «Катангский район» от 17 июня 2025 Номер изъят на заместителя главы администрации МО «Катангский район» ФИО1 с 1 июля 2025 г. возложено временное исполнение полномочий мэра МО «Катангский район» на период отсутствия мэра МО «Катангский район».

Статьей 24 устава МО «Катангский район» определены полномочия мэра района, к которым в числе прочих отнесены: руководство деятельностью администрации района, организация и обеспечение исполнения полномочий администрации района по решению вопросов местного значения; организация и обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных администрации района федеральными законами и законами области; издание постановлений местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области, а также распоряжений местной организации по вопросам организации работы местной администрации, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Иркутской области, уставом, нормативными правовыми актами районной Думы; утверждение положений об органах администрации района, не наделенных правами юридического лица; решение иных вопросов, в соответствии с законодательством, уставом МО «Катангский район» и решениями районной Думы.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод судебных инстанций о наличии в деянии ФИО1, не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Довод о том, что оценка результативности выполнения представления от 24 февраля 2025 г. давалась на тот период, когда ФИО1 не исполнял полномочия мэра, не имеет правового значения для рассматриваемого дела, поскольку заявителю вменено неисполнение законных требований должностного лица, осуществляющего государственный финансовый контроль, изложенных в представлении от 5 августа 2025 г. Номер изъят.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях врио мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов.

Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств дела не является основанием к отмене правовых актов, вынесенных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Катангского районного суда Иркутской области от 26 декабря 2025 г. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей назначено врио мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО1 в пределах санкции части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для изменения назначенного наказания, в том числе установленных статьями 2.9, 4.1.1 и 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из материалов дела не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену состоявшегося обжалуемых актов, не имеется, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление судьи Катангского районного суда Иркутской области от 26 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанного мэра муниципального образования «Катангский район» ФИО4, оставить без изменения, жалобу врио мэра МО «Катангский район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв